地方财政学 第一章地方财政导论.pptVIP

第一章 地方财政导论 引 言： 改革开放以来，中国政府实施了市场取向的分权化改革，这种分权化改革表现在财政体制上，就是对地方政府放权让利，划分中央与地方的收支范围，确定中央与地方的责任。经过“分灶吃饭”、“财政包干”、“分税制”等体制改革，打破了地方财政处于依附地位的格局；分级财政的局面已初步形成，初步造就了地方政府的利益主体地位。 第一章 地方财政导论 不可否认，这些改革在扩大了地方政府的财权和财力的同时，也增加了地方政府的责任。 于是，在多级财政体制下，如何划分中央与地方政府的收支范围，如何加强地方财政建设、开拓地方财源、发展地方经济，地方政府应如何有效地提供公共产品与公共服务等问题越来越引起地方政府的重视。 第一章 地方财政导论 另外，在中国渐进式改革的过程中，许多新的地方财政现象与财政问题也不断出现。实践需要理论的指导。因此，研究地方财政理论与实践就成为一个非常重要的问题。 第一章 地方财政导论 第一节 地方财政概述 一、地方财政的产生 独立的多级政府的出现是地方财政产生的根源。当一个社会的成员越来越多，地域越来越广阔，公共事务越来越复杂，就需要构建一个由多级政府组成的政府有机体，在各级政府之间进行合理的分工， 第一章 地方财政导论 来共同承担原来由一个政府承担的事务，以更有效地促进和提高全社会成员的福利水平。政府级次的多少要看各国的具体情况而定，并没有固定的模式。 我国实行的是中央、省、市（地区）、县、乡五个级次的政府体制。日本实行的是中央、都道府县和市町乡三级政府体制。美国实行的是联邦、州、地方三级政府体制。 第一章 地方财政导论 二、现行地方财政体系 财政是国家实现其职能的物质基础，而国家职能是通过各级政权去实现的。各级政权要实现自己的政治经济任务，就必须掌握一定的财政分配权利，以取得相应的财力保证。 因此，财政体系的组成必须与国家的政权结构相适应，即有一级政权，应有一级财政。 第一章 地方财政导论 一级政权由一级人民代表大会和一级政府组成。 与这一政权结构相适应，我国财政体系由中央财政和地方财政组成。而地方财政体系有省（自治区、直辖市）、地级市、县、乡组成。 第一章 地方财政导论 三、地方财政建立的条件 （一）一级事权 就是要科学界定各级政府的职能范围。从理论上讲就是根据财政分权理论和公共产品受益范围的层次性来划分。 第一章 地方财政导论 （二）一级独立的预算 国家财政是国家的基本收支计划，是政府募集资金和供应资金的工具，反映着政府的活动方向和范围。预算管理权限反映着财政资金管理权限。有无独立的预算，实质上反映了地方财政有无独立的财政资金支配权和管理权。因此，它是衡量地方财政有无独立性的标志。国家预算由各级人民政府编制执行，报请各级人民代表大会审查和批准。 第一章 地方财政导论 （三）一级税法立法和管理权限 要成立一级独立的预算，就必须划归一定的税收收入作为预算收入的主要来源，并赋与一定的税收立法和管理权限，包括一定的税收开征权、停征权、税率调整权和税收征管权等，否则会造成地方政府财权与事权的脱节。 第一章 地方财政导论 （四）一级国有资产产权 我国现行国有资产管理体制的一个重要特征是国有资产归中央所有，地方分级管理。为保证国有资产的保值和增值，防止国有资产流失，必须要弄清楚庞大的国有资产的所有权归属，要在一级政府后面有一级产权，这样才能解决长期以来国有资产的产权虚置和悬空问题。 第一章 地方财政导论 （五）一级举债权 中国地方政府的资金不仅包括预算内资金，也包括预算外资金。 预算外资金虽然由各地方、各部门所有，不纳入预算，但仍是财政性资金。预算应强调统一性和完整化，作为一级完备的地方财政，不仅包括预算内，也包括预算外，应全面管好预算内外资金工作。 第一章 地方财政导论 四、地方财政学的研究对象 地方财政学是财政学中专门研究地方政府经济活动及其经济效应的一门分支学科。 地方财政学的研究对象表述为：在既定中央政府与地方政府间财政分配关系和分配格局下的地方收支活动以及与之相关的财政管理活动。 第一章 地方财政导论 第二节 地方财政的地位 一、地方财政在地方社会经济发展中的地位 （一）地方财政是地方政府提供公共产品和公共服务的物质基础 随着我国地方社会和经济的迅