地方政府学 地方自治.pptVIP

第十一章 地方自治 地方自治是近代宪政的有机组成部分。地方自治体现了《世界地方自治宣言》序言中的主张，实现了一种“源于人民，服务于人民”的政治理念：“在缓和中央权力过于集中的弊端方面，改善和提高政府活动的效率，激发地方的独创精神，释放出具有创造性的革新能力”。 一、地方自治概述（一）地方自治定义 “自治”（autonomy）的意思，根据《布莱克维尔政治学百科全书》解释，是指“自我统治”，在通用的政治语言中，亦指实行自我管理的国家或国家内部有很大程度的独立性和主动性的机构。具体地说，自治是主体（个人、集体、地方或民族）凭借自己意志管理自己，而无需别的主体直接控制的一种治理形式。 虽然在词义上可将地方自治看成地域或社区的居民以自己意志为基础，自己管理自己的地方治理方式，但从政治科学上看，地方自治绝不能被仅仅看成是一种治理方法，而是一种重要的地方政治制度，是国家制度的重要组成部分。 地方自治应定义为，国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。 （二）地方自治的内涵 地方自治政府的权力来源于当地居民直接的授权。 地方自治是中央政府与地方政府分权的一种模式。 依据地方自治单位拥有的自治权，国家通过分权赋予地方自治政府以相应自治权力。 （三）地方自治的理论 地方自治是西方分权学说运用于处理中央和地方关系的产物。 第一，“保护说”。该学说流行于英美法系国家，称为人民自治论。 第二，“钦定说”。该主张为大陆法系国家的地方自治所奉行，它坚持“团体自治”，认为地方自治权利不是天赋的，而由国家主权所赋予，国家可随时撤回这种权利，故称为钦定主义。 第三，“传来说”。这一观点认为，地方自治是国家传来的，由于国家的承认，地方自治才被许可，该学说强调国家的存在对地方自治的意义。 第四，“固有权说”。此说来源于1789年托列的“地方权”理论。 第五，“制度性保障说” 第六，“人权保障说” 二、地方自治制度 （一）地方自治制度起源 地方自治最早起源于西方城市居民的自治团体 （二）地方自治在西方国家的发展 英国是最早进行地方自治的单一制国家。英国现代意义上的地方自治制度产生于19世纪末，主要分为三个层次：1、郡、郡级自治市和伦敦市。2、非郡级自治市、市区、乡区。3、教区。 （三）地方自治类型 英美法系模式的国家自治程度高，地方享有广泛的自治权。 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，这些国家的地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务享有最终决定权。 （四）地方自治制度的基本特征 设有民选产生的地方政府自治机关。 中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。地方分权按地方单位职权获取方式及权限范围，分为分割性地方分权和分工性地方分权。 各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。 地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5个方面。 中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 三、中国的地方自治 （一）中国地方自治的历史发展 地方自治作为一种政治思潮，是19世纪初从日本传入中国的。 中华人民共和国成立以后，中国建立了混合体的地方政权体制。这一体制的理论来源于马克思列宁主义的国家结构学说。它的基本要求是将分权制与集权制有机结合起来，努力吸收分权制和集权制各自的优点，建立一种地方分权与中央政府统一领导相结合的地方制度。 （二）特别行政区自治 所有这一切法律规定都清楚地表明，香港特别行政区并不是拥有主权的政治实体，不具有独立性，只是中国国内享有高度自治权的一个特别的地方区域。 （三）民族区域自治 民族区域自治制度中中国共产党人为解决中国的民族问题而采取的一项基本政策。 （四）基层群众自治 基层群众自治是一种社区自治，社区自治首先是基层自治或地方自治，即政府公共管理、公共服务均纳入居民民主参与和民主监督范围，包括地方政治家（即民选议员）的选任、地方财政预算与运行、城市公共设施、公共安全、公共生态环境、公共文化、公共体育、公共医疗保障、公共社会保障等所有的公共管理和公共服务活动均纳入居民民主参与、民主监督之中。 村民自治的成长过程 1980年代初，在广西宜山、罗城一带出现了农民自我组织起来管理公共事务的自治性组织。1982年修订宪法时，在宪法第111条第一次出现村民委员会的概念。 1987年，根据宪法精神，全国人大常委会制定并通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，将村民委员会组织建设以法律的形式加以确立和细化。 1998年，全国人大常委会修订《村民委员会组织法》并取消试行的规定而在全国实施。 2002年中央中央办公厅、国务院办公厅