对万州区殡葬事业发展的几点思考.docVIP

对万州区殡葬事业发展的几点思考 ? 　? 殡葬改革是惠及千秋万代，涉及千家万户的大事，是构建和谐社会，建设社会主义新农村的基础工作之一，是人类社会活动中的一种特殊行业。万州区殡葬管理和殡葬改革工作起步于1963年，迄今已有47年的历史。随着我国市场经济的建立与完善，在区委、区政府的重视和关心下，在市民政局及市殡葬事业管理中心的大力支持下，作为重庆市远郊区县之一的万州，殡葬服务设施不断完善，殡葬服务水平和服务质量不断提高，逐步适应社会需求，向市场化、产业化、社会化转变。万州区年火化遗体在6300-6800具左右，火化率达到100%，为我区及全市两个文明建设作出了积极的贡献。但是受政策保护，殡葬行业垄断经营的局面已被打破，万州区殡葬行业如何适应形势发展，加大改革步伐应对新的挑战成为我们面临的主要任务。 　? 一、万州区殡葬管理和殡葬改革工作的现状 　? 殡葬行业是由两个既独立而又相互联系的内容构成，“殡”是指殡殓，它包括对遗体的运送、防腐、整容、化妆、更衣等一系列处置过程；“葬”就是遗体的最终处置形式，即安葬，它可分为土葬、水葬、天葬、火葬、花葬、树葬等多种形式。万州区殡葬工作在上级的高度重视和有关部门的共同努力下，取得了较好的成绩。一是自觉火化、骨灰治丧已成习俗。万州区现有人口173万人,其中火化区人口达58.2％，按6‰人口死亡率计算，每年应火化遗体6300－6700具，约占全市年火化率的9－10％，殡葬法规深入人心，自觉火化已慰然成风，火化区无一例拿钱买土葬现象发生，火化区火化率达到100%。二是服务设施不断完善。2009年，万州区投入资金1500万，建设了万州区治丧中心，为方便群众，近年还在江南新建并落成了殡仪分馆，方便了江南丧属，降低了群众负担；在五桥片区招商建成了五桥殡仪服务中心。三是殡仪服务有序发展。多年来，万州区殡葬管理部门认真抓行风建设，围绕“做好服务、让群众满意”这一目标开展工作，在殡葬行业提出“阳光殡葬”、“让两个世界的人都满意”服务宗旨，制定和完善各项规章制度，强化安全管理措施，开展业务培训，提高工作人员的业务素质和服务质量。四是遗体运输管理不断规范。在重庆市三峡中心医院帅先试行取销安乐间，遗体运输车直接上门服务的试点工作，取得了较好成效。万州车管所、殡葬管理所建立遗体运输车辆档案，制定遗体运输车辆管理制度，建立健全遗体运输车辆管理长效机制，极大的保障了人民生命财产和卫生安全；五是公墓建设格局已初步形成。随着人们物质生活水平不断提高，城乡居民死亡后，要求提供安葬场所和安葬形式更加多样化。目前万州已有陵园和公墓6家骨灰存放场所，并根据材质的不同，制定墓位价格，供丧户选择，基本满足不同层次丧属的需求，实现了老有所葬。 　? 二、殡葬管理和殡葬改革工作中存在的主要问题和原因 　? 万州区殡葬工作虽然取得了一些成绩，但是受远郊区县、财力条件限制和封建旧俗的影响，仍然存着一些阻碍殡葬事业发展的问题。 （一）殡葬法规不完善，殡葬事业单位职位不明确，职责不清。殡葬改革工作实行几十年来，至今我国尚无一部《殡葬法》，现行的《国务院葬管理条例》和《重庆市殡葬管理办法》的可操作性不强，对当前市场经济形势下的殡葬管理过于粗放，很多方面都没有涉及，且两个法规都是政府规章，强制性，执法手段不明显，无之与相配套的行政执法程序，很多地方在具体的殡葬执法中，只能打擦边球，在殡葬管理中难度很大。随着时代的发展和我国法制不断的健全，殡葬事务已经涉及到多个方面，很多环节，却常常因缺乏明确的法律条文来规范界定，对违法行为和事件缺乏明确的处罚措施和强制手段，如殡葬管理所（殡葬执法大队）无单独执法权，需要区县民政授权。又如，对个体和民间从事遗体收敛、殡仪服务等项目如何规范？对非法从事遗体冷藏、运输的单位和个人、非法从业者如何取缔都无程序和法可依。对乱埋葬的行为在强制执行上没有措施，只能参照行政执法法执行，但执行中法院不受理此类执行案件，存在执行难。　? （二）殡葬管理部门企事不分，政府投入不足。一是殡葬行业既然属于社会福利单位，殡葬职工工资福利就理应由财政负担，但是目前我区财政对殡葬投入极其微薄，殡葬管理就只能依靠自身求得发展，但在发展过程中，既无事业单位的全额财政拨款，又无企业单位的完全自主权，特别是用人自主权、自主发展权和效益分配自主权。二是，社会对殡葬行业普遍存在着误解，很多人认为殡葬行业属于暴利行业，名列暴利行业第三位，殡葬行业如果是暴利，可能在某些大城市存在，但是象在万州区这样的中小城市，殡葬行业仅仅只能维持自身运转和职工福利，职工福利明显低于政府机关和其它事业单位，根本上就谈不上暴利。更何况是其他人不愿做的殡葬行业工作。殡仪馆建设投入过高，政府投入不足，在政府强制安排下，必须自筹资金，致使殡葬管理部门负债累累，债台高筑，举步维艰，结果