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关于我市农村教育投入情况的分析和建议 2009年11月28日 我市农村学校主要集中在岛外四区，按教育部门最新统计，共有中小学266所，占全市中小学总数的75.35%，其中中学43 所，小学223所，现有在校学生129146名，占全市中小学生总数的55.02%，教职员工10368名，占全市教职员工的50%。从农村学校的情况看主要有以下几种形式：一是地处农村，在校学生完全是农村户籍的学生，主要是村一级的小学居多；二是虽地处城镇（乡镇），但学生绝大部分来源于农村，主要是一些中心小学和中学（含九年一贯制学校）。长期以来，我市农村和城市在教育发展问题上一直存在较大的差距，在一定程度上影响了我市社会的和谐发展，对此市委、市政府一直高度重视，不断加大投入力度，促进了我市农村教育事业的快速发展，有效地缩小了农村与城市在教育发展问题上的差距。但是，农村与城市在教育发展问题上存在的差距具有深刻的历史、社会及经济发展等方面的原因，要彻底解决还要付出极大的努力。近期，我处针对农村教育特别是义务教育方面存在的问题进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、近年来市、区两级财政对农村教育投入的基本情况 针对农村和城市在教育发展问题上存在较大差距，我局多年来不仅在教育经费安排上加大了对农村教育投入的力度，而且在相关政策的制定等给予农村学校给予一定的倾斜，主要体现在以下几方面： 一是由市本级安排专项资金用于农村教育事业的发展。自2000年开始，我局决定每年安排4000万元的专项资金用于农村薄弱学校发展，主要用于补助农村学校的教育教学设备，并且明确其中70%部分由原同安区自主安排使用。自2004年起，市委、市政府决定在四年内将对农村教育的投入在此基础上增加到约7500万元，据统计自2000年开始，由市本级投入到农村教育事业的资金已达约4.6亿元。 与此同时，区财政按法定增长的要求不断加大教育事业的投入，据统计，自2004年到2006年的三年内，我市岛外四区教育支出安排的资金总额达21.3亿元，其中同安、翔安两区就分别达到6.78亿元和5.22亿元，分别约占地方财政支出的46.8%和56%。岛外四区可用财力及预算内教育经费增长情况见下表： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元 区名 可用财力 预算内教育经费拨款 教育拨款增长占可用财力增长比重% 2006年 同比增长 增长率% 2006年 同比　增长 增长率% 海沧区 97742 25257 34.84 14218.5 1967.2 16.06 7.79 集美区 60098 17258 28.72 20104.3 598.5 3.07 3.47 同安区 54071 15926 29.45 25381.9 2526.3 11.05 15.86 翔安区 33875 13364 39.45 19003.9 822.5 4.52 6.15 二是在有关政策的制定上给予农村教育一定的倾斜。我市自区划调整之后制定了按学生人数分配教育附加的新办法，使教育附加的分配向农村学校倾斜。以今年教育费附加分配为例，今年可分配的教育费附加约为4.5亿元，但按学生人数分配岛外四区的教育费附加就达2.01亿元，占44.2%，其中同安为6319万元、翔安为4740万元，因此教育附加已成为农村教育事业的重要资金来源。 三是制定了统一的农村学校生均公用经费定额标准。针对长期以来我市农村学校生均公用经费定额标准偏低且不同统一的问题，我局经多次调研制定了农村学校生均公用经费定额标准，不仅规范了相关区农村学校公用经费的定额标准，也在制度保证了农村学校正常运转的资金需要。 由于在资金的分配、投入以及在政策上对农村教育事业给予了巨大的支持，我市农村教育事业面貌发展了显著的变化，有效地缩小了与城市教育事业的差距。 一是农村学校的校舍面貌得到了极大的改善。特别是2004年市本级每年安排约7500万元用于农村教育事业以来，全市共安排新、改、扩建的农村学校达126个，目前安排的项目已基本完工，使农村学校的校舍面貌得到了极大的改善，目前全市农村学校的D类危房（即结构不符合安全标准不能维修必须拆除）已全部消灭，有效地保证了师生的安全。 二是大批现代化、信息化的教育教学设备不断充实到农村学校。据不完全统计，近年来市本级投入到农村学校教育教学设备的资金达6958万元，新增教室多媒体设备900余套，新增计算机教室、电子阅览室等700余间、新增计算机约11000余台，并添置大批的普教、体育、音乐、美术等仪器设备，使农村义务教育的教学手段上了一个新的台阶。以同安区为例，即使是目前条件仍属相对简陋的山区农村小学也具备上网与教科网连接的条件。 三是农村学校的公用经费得到了有效地保障。农村学校公用经费严重不足一直是困扰农村教育发展的突出问题。长期以来，相关区既要投入资