2009年全区法院调研课题.DOCVIP

2009年全区法院调研课题 关于审判管理改革的调研报告 ——以柳州市鱼峰区人民法院为主要研究对象 课题单位：柳州市鱼峰区人民法院 课题负责人：黄志强（柳州市鱼峰区人民法院院长） 课题组成员：罗金新、赵波、阮展睿、周祖林、 刘南昌、罗福根 执笔人：罗福根 课题完成时间：2010年3月 内容提要： 1999年最高人民法院启动《人民法院五年改革纲要》以来，人民法院审判管理改革积极稳步推进，建立适应审判工作的特点和规律，促进审判质量和效率的提高的审判管理机制，一直成为各级人民法院改革的重要任务和目标。2008年8月，鱼峰区人民法院在总结十年来审判管理改革经验基础上，根据审判工作的规律，将审判工作划分为审判实务和审判管理，把分散在各个审判业务部门、后勤部门包括政工纪检部门的涉及到审判管理的各项职能实行归口管理，成立了审判管理办公室，由审判委员会直接管理，对审判管理办公室实行“一把手”工程。课题组对全国各地法院的审判管理改革模式进行实证调研和文字调研，并以鱼峰区法院为主要研究对象，认真研究了鱼峰区法院审判管理改革的做法和经验，最终得出结论认为，在人民法院在内部机构中设置专门的审判管理机构，是必要的，也是可行的，同时对专门的审判管理机构的机构定位、遵循原则、职能、运行机制等进行阐述，对进一步完善我区法院审判管理改革提出建议。 关于审判管理改革的调研报告 ——以柳州市鱼峰区人民法院为主要研究对象 【前言】 新中国成立以来，受国家的政治体制、经济体制和司法体制的影响，人民法院基本上沿用行政化手段对审判工作进行管理，最典型表现为“庭长、院长批案制度”，这种行政化审判管理模式一直延续到1999年人民法院启动改革才逐渐被打破，《人民法院第一个五年改革纲要（1999-2003）》指出：“审判工作的行政管理模式，不适应审判工作的特点和规律，严重影响人民法院职能作用的充分发挥”，时任最高人民法院副院长祝铭山在1999年10月22日所作的《关于〈人民法院五年改革纲要〉的说明》指出：“审判工作管理行政化，违反审判工作的规律，影响公正、高效处理各类案件”。1999年至2008年十年间，人民法院审判管理改革积极稳步推进，建立适应审判工作的特点和规律，促进审判质量和效率的提高的审判管理机制，一直成为人民法院改革的重要任务和目标。 1999年以来，柳州市鱼峰区人民法院按照最高人民法院制定的改革方案，在上级法院的指导下，立足本院实际，积极推进审判管理改革。2008年8月，鱼峰区人民法院在总结十年来审判管理改革经验基础上，根据审判工作的规律，将审判工作划分为审判实务和审判管理，把分散在各个审判业务部门、后勤部门包括政工纪检部门的涉及到审判管理的各项职能实行归口管理，成立了审判管理办公室，由审判委员会直接管理，对审判管理办公室实行“一把手”工程，在编制尚未解决情况下，与审监庭实行“一套班子、两块牌子”。鱼峰法院审判管理办公室运行已经一年半时间，取得一定的成绩，同时也遇到许多问题。如何完善审判管理办公室运行机制，成为当前和今后鱼峰区法院发展的重要课题。 为了探索建立高效运转的审判管理工作机制，2009年3月，鱼峰区人民法院成立了由院长担任负责人的课题组，对审判管理改革进行调研。拟订了专题调研方案，确定了具体的调研目的、内容、对象、方式、步骤及其相应的时间安排。具体调研活动分书面调研和实证调研两个层次进行，书面调研方面包括：（1）收集了鱼峰区法院和柳州市中院1999年以来有关审判管理制度资料、工作总结，以及广西高院、最高人民法院1999年以来的人大工作报告等资料，（2）收集当前全国各地法院审判管理改革的媒体报道、论文资料、经验介绍等；实证调研方面包括：（1）组织课题组成员到山东东营中院、南京市中院、北京海淀区法院、武汉青山区法院等进行实地调研，（2）召开本院资深法官座谈会，发放问卷向征求社会意见。经过一年的深入的调研，课题组在全面了解和研究当前人民法院审判管理改革发展趋势，对鱼峰区人民法院十年来审判管理改革运行情况、存在问题及其原因有了较为全面的了解和掌握，学习借鉴国内其他兄弟法院在审判管理改革方面的先进做法和有益经验，并就如何完善人民法院审判管理工作提出合理建议。同时，积极将调研成果转化和应用，进一步完善鱼峰区法院审判管理办公室运行机制。经过整理、归纳和提炼，形成本调研报告。 一、人民法院审判管理改革的历史沿革 审判管理与人事管理、司法行政管理共同构成人民法院管理体系，依法独立行使审判权是审判机关主要职能，因而审判管理是审判机关管理的主体部分，是核心和灵魂，1999年第一个五年改革实施以来，审判管理改革一直是人民法院改革的核心内容之一。 （一）人民法院审判管理改革的沿革 新中国成立后，人民法院审判管理体制很大程度上是照搬前苏联的行政管理模式，这种与计划经济体制相适应的审判管理