国际能源法的兴起与变迁研究.pdfVIP

第十七章 国际能源法的兴起与变迁 ∗ ** 余 敏 友 唐 旗 如果以“童年”、“青（少）年”、“成年”来分别描述国际法各分支所呈现的“不同步” 发展状况的话，① “国际能源法”无疑正处在其稚嫩的童年期。在其渐成雏形并逐步成长的 过程中，国家间在能源领域的规制竞争（Regulatory Competition ）起到了微妙的作用。 一、 规制竞争：催生国际能源法 能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力，被形象地喻为“现代经济之血液”。② 在以主权国家为基本单位的当今国际社会，能源在任何一国当中都占据着核心的战略地位， 可谓是各国经济命脉与民生大计的重中之重。 国家间围绕能源开展的贸易、投资，始自工业革命时期，二战之后得以迅速发展。交易 客体早期主要为煤炭，稍后又有了石油，随着科技进步与交通运输的大发展，天然气、核燃 料、电力等也陆续加入其中。 就能源领域的法律规制而言，早期各国并没单独的能源立法，直至20 世纪70 年代的石 油危机波及全球，“危机生法”，空前紧张的世界能源供应形势促使各国开始了能源立法的进 程。受危机影响最深的主要发达国家先行一步，1974 年法国制定《省能法》，1976 年英国颁 布《能源法》，1978 年美国颁布了《国家能源政策法》，日本于1979 年颁布《能源使用合理 化法律》。③ 其时，能源法律规范划地而治的“分割化”特征十分明显，彼此独立，国际能 源贸易当中因生产、开采、运输、提炼、营销发生的跨国联系，以及能源跨国投资行为则由 传统的国际商事法律规则以及国际投资法律规则加以调整。故而不存在国际能源法一说。 近三十年间，情况发生了极大的变化。在全球化风云激荡的大背景下，两股主导趋势悄 然席卷各国能源领域：一是私有化，二是国际化，前者推动了国内能源市场的竞争，后者使 世界各国和地区能源市场在贸易、竞争和外国投资方面的开放程度超过以往任何时候。“就 连仍保持石油工业国有化的沙特阿拉伯和墨西哥等国最近也采取开放措施，与外国公司在天 然气开发领域展开技术和经济合作。墨西哥已经与外国公司建立了服务合同关系，但沙特阿 拉伯自从其石油业于1975 年国有化以来还是首次允许外国人在天然气领域进行投资。参与 投资的公司来自全球各地，包括俄罗斯、中国、意大利、西班牙、英国和法国。”④ ∗ 法学博士，武汉大学法学院教授，博士生导师，武汉大学国际法研究所副所长、武汉大学WTO 学院院 长。 ** 唐旗，女，武汉大学法学院博士研究生，电子科技大学管理学院副教授。 ① 参见黄志雄：《WTO 体制内的发展问题与国际发展法研究》，武汉大学出版社2005 年版，第43 页。作者 认为，国际法各分支发展具“不同步性”，海洋法、外交法等已步入“成年”阶段，国际组织法、国际环 境法等正处于“青（少）年”时期，而国际发展法等新兴部门则处在“童年”阶段。 ② 《西方大国的能源安全对策》，人民网 / ，2006 年8 月18 日。 ③ 参见《15 部委联手起草“能源法”》，载《中国经济周刊》2006 年02 月13 日。 ④ 《能源竞争与合作：变化中的格局》，美国纽约中国项目咨询公司2005 年6 月29 日，慧聪网http://info. 178 随着能源市场在全球范围内纵横交错，国际能源业凸现三对强大竞争力量：生产国与消 费国、民族经济与自由市场、能源需求与环境因素，①在其互动、碰撞、交锋的过程之中， 能源法律问题日益溢出国界已是不争的事实。各国分散立法，缺乏能源国际规范的状况显然 与之不相适应。但由于能源之于国家的特殊战略意义，历来是兵家必争之物，能源规则的博 弈自然也是国家战略的组成部分，牵一发而动全身。国际社会的有识之士虽然早已意识到建 设能源领域国际规则的重要意义，各国政府在全球化浪潮的推动之下也相继将目光汇集到能 源的全球竞争与合作问题之上，终归由于缺乏现实动力，或可说是难于克服现实障碍，致使 这一进程困难重重，进展缓慢。 在另一方面，能源工业与能源市场的国际化发展导致跨境影响接踵而至。最突出的是环 境方面的影响，诸如，占世界能耗总量 80%的化石能源焚烧引起酸雨以及全球气候变化， 石油远程运输中发生油污事件，以及核燃料使用中出现核泄漏等等。这种跨境影响的效果分 别及至