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1226 次 2004-11-16 对非公有制林业理论问题的几点认识 田 红* 李金锋** 非公有制林业相对于公有制林业的概念，是指林业经济属性和经营组织形式。除国家、集体 林业组织经营外，其他经营组织形式都属于非公有制林业的范畴。 我省非公有制林业是在80 年代初开展林业“三定”、落实以家庭联产承包为主的多种形式林 业生产责任制的基础上逐步发展起来的，随着社会主义市场经济体制的进一步确立和发展， 在家庭联产承包的基础上，出现了林业专业户、林业联合体和跨区域兴办林业经济实体的规 模化经营等生产形式。目前，全省集体林非公有制生产比例已占到 60%，国有林非公有制生 产比例已占到 40%，市场经营机制广泛运用于林业生产的各个领域、各个环节，非公有制林 业已成为林业经济发展的新增长点。 但是就全省来看发展很不平衡，主要表现为：一是发展非公有制林业动力不足，没有充分认 识到在市场经济条件下森林资源已成为社会资本投入的热点，森林面积的增加、质量的提高、 效益的增长其动力在投入资本主体；二是由计划经济向市场经济转变的意识不强，三是对入 世对林业发展的影响认识不清，没有紧迫感。之所以产生这些现象，究其原因是对发展非公 有制林业缺乏理论认识。下面，就非公有制林发展的理论问题谈几点看法。 一、发展非公有制林业是落实党的十六大精神的具体体现。 十六大报告中涉及非公有制经济的论述达到20 多处，使党发展非公有制经济的思想实现了全 面突破。在经济地位上，报告明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发 展。”“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的主要组成部分，对充分 调动社会各方面的积极性，加快生产力发展具有重要作用。” 把非公有制经济融入基本经济 制度之中，使非公有制经济的经济地位空前提高；在制度法律上强调“依法加强监督和管理， 促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度。”这一新思想的提出，是在法律 层面上对非公有制经济的突破。 十六大关于非公有制经济的论述充分说明，非公有制经济是公有制经济的有益补充，坚持和 完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是解放和发展生产力的必然要 求。林业作为国民经济的重要组成部分，大力发展非公有制林业，是实现十六大提出的建设 小康社会奋斗目标的必然要求，是贯彻落实十六大精神的具体体现。 针对我省林业发展的实际，陈延明副省长在今年全省春季植树造林现场会上特别提出，为实 现小康社会目标，林业必须实现跨越式发展，必须在发展非公有制林业方面实现新的突破。 各地围绕如何增强林业发展的活力和后劲，针对市场经济条件下林业发展和非公有制林业经 济成分多元化、经营方式多样化的特点和要求 ，从改革体制、创新机制入手，改革林业不适 应市场经济发展的投入机制、管理模式和分配方式，探索有利于非公有制林业发展的市场林 业机制，取得了很好的效果。目前全省已有１７个市、１１９个县（市、区）实行了改制， 拍卖承包林地面积2576 多万亩，发放林权证52.15 万份，签订林业承包合同105.6 万份。非 公有制林业的发展有力地促进了全省林业的发展，据统计，今年春季全省已完成成片造林460 万亩，其中，非公有制造林就占到 95%以上。非公有制林业的快速发展及取得的成绩，就是 贯彻落实党的十六大精神，鼓励发展非公有制经济的生动体现。 二、非公有制林业是社会主义市场经济发展的必然产物。 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。作为非公有制经济的一项重要内容， 发展非公有制林业绝不是权宜之计。 发展非公有制林业是市场经济条件林业发展的必然要求。首先，林业具有社会、生态和经济 多种功能，这就决定了在市场经济条件下，发展林业必须充分调动各种潜在的社会资源，才 能推进林业生产力的快速发展。其次，非公有制林业它产权清晰，生在市场，长在市场，对 市场的适应能力较强，能够适应市场经济的规则，是市场经济条件林业发展的必然选择。再 者，非公有制林业也是经济全球化的必然要求。经济全球化是发展趋势，不可阻挡。随着我 国加入世贸组织，外资将通过各种渠道，利用各种方式进入我国，充分利用好外资，对于提 升林业发展品质，实现林业的跨越式发展具有重要意义。 促进和发展非公有制林业有利于建立起符合市场经济要求的林业发展体制和机制。市场经济 的发展依赖于市场经济主体的发育，社会消费的认可，市场秩序的建立，其中最基础的是市 场经济主体的发育。在计划经济条件下，森林经营主体只有国家林业企事业单位和集体经济 组织，经营主体单纯、经营积极性单一、生产要素组合方式单调，经济发展动力不足。解放 思想