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对高校企业改制中财务工作的思考 梁玉珍 (中国农业大学) 摘要规范的财务管理工作会促进校办企业的规范管理。本文就清产核资、长期投资核 算、无形资产管理、风险防范、绩效考核以及投入撤出机制等方面进行了初步探讨。 关键词 校办企业改制．财务工作。规范 高校办企业是高校服务社会的重要途径，是一项“利国利民利校”的事业。改 革开放以来，由于经济的快速发展和社会的旺盛需求，高校企业在没有国家大规模 资金投入的情况下获得了长足的发展，已成为我国发展高新技术产业的重要力量。 高校企业在发展进程中存在着许多亟待解决的问题，如校办企业产权不够明晰、管 理体制不够顺畅，高校以事业单位法人身份创办和管理企业，直接承担着企业经营 风险的无限连带责任等。为使高校避免因校办企业经营问题的冲击而影响高校正 常的教学和科研秩序，教育部2005年颁发了《教育部关于积极发展、规范管理高校 科技产业的指导意见》(以下简称《指导意见》)。要求各高校对校办企业加强规范 管理．进行公司制改造，组建国有独资的高校资产经营公司，由高校资产经营公司 代表学校以出资人身份对高校的所有投资和经营活动进行统一管理，并以其所占 被投资企业的股份承担有限责任。解脱了学校因直接出面投资而承担的无限责 任，在高校与企业之间设立起一道“防火墙”。 财务管理工作是企业管理工作的核心，是运用价值形式对企业活动实施的全 方位的管理，渗透于企业各项管理工作之中，是企业所有管理工作的最终体现。规 范的财务管理工作如同一剂良药，非常有助于高校推进校办企业的规范化建设 工作。 一、清产核资是明晰产权、确定权责的基础 根据《指导意见》工作要求，高校要在年内组建国有资产经营公司并完成资产 的划转工作，首先要对所投资企业占用和使用的学校资产进行清理核实。通过清 产核资。“挤出水分”，真实地反映企业的资产及财务状况。完善企业基础管理，理顺 286 农业高校财务管理改革理论与实践 企业产权及责任、利益关系。 此次清产核资包括两个方面，一方面是高校将经营性资产划转至高校资产经 营公司，对高校经营性资产进行清产核资。根据2006年7月1El财政部颁布实施 的《事业单位国有资产管理暂行办法》第三十九条有关规定，此次高校企业改制中 经营资产的无偿划转可以不进行资产评估鉴证，即高校应依历史成本原则对高校 资产经营公司实施经营性资产投资的无偿划转，高校资产经营公司账面上“实收资 本”的金额与此对等。另一方面是代表高校行使国有资产经营权的高校资产经营 公司对所属全资及控股企业进行的投资，无论其所属级次是多少，均须进行清产核 资。通过清产核资，高校资产经营公司自身留存的资产及向所属企业投资流出的 资产之和，因资产价值重置及计提资产减值准备等因素，将与高校资产经营公司账 面上“实收资本”的金额不相对等。 清产核资工作往往被企业视为处理不良资产的途径之一，如果缺乏严谨、科 学、真实而规范的工作规程和要求．则很容易造成国有资产的流失。因此，上述第 二层次的清产核资工作是此次高校企业改制的基础和关键。其不同于通常意义的 只对企业资产进行的清产核资，而是对企业净资产即包括各类资产(有形和无形 的)、权益及负债所进行的全面的核实和确认。在此次清产核资中，要彻底解决历 史遗留问题、核销不良资产、挤掉校办企业的“水分”，如实反映高校企业家底，核定 高校资产经营公司实际投入企业的资本金额及拥有的权益。对于清产核资中的不 良资产，包括不良应收款项和不良长期投资等各项潜亏及长期挂账事项，应依照会 计工作及相关法规制定科学、严格、合理的鉴证程序进行确认，由有资质的资产评 估机构进行评估，出具经济鉴证材料及鉴证意见书，并经律师事务所出具法律意见 书。高校资产经营公司在进行资产处置和股权设置时，要坚持“公开、公平、公正” 的原则依法规范操作，禁止以权谋私以及违纪、违规、谋取个人和小集体利益，防止 国有资产的无谓流失；同时为今后科学评价和规范考核校办企业经营绩效及国有 资产的保值增值提供依据。 二、高校资产经营公司对外投资的会计核算与管理 过去，高校对校办企业投资的会计核算均为成本法，对投资收益的核算多为收 付实现制。据统计，目前在所有高校企业中，高校全资企业占66％。根据企业会 计制度要求，当投资企业对被投资企业具有控制、共同控制或重大影响时，对长期 投资应采用权益法进行核算，即