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各国原子能法律法规体系及监管体制介绍 李小燕濮继龙 (中国广东核电集团公司博士后流动站，广东深圳518124) 摘要原子能法律、法规、标准体系和完善的监管体系是依法执政的基础，是设计、制造、运行核设施，保证放射 性使用安全等的依据和保障。为借鉴国外成熟的立法经验，本文对各国原子能法律法规体系及监管体制进行了介绍，同 时分析了我国的原子能领域立法现状，最后对我国原子能法律法规体系中的一些问题提出了针对性的建议。 关键词原子能法律法规体系监管体制 则。再下面是工业标准ASME和IEEE系列与原 子能工业有关的标准。 1前言 美国核监管的权力机构的情况如下：美国核 经过几十年的发展，我国原子能事业取得了举 管会(NRC)和能源部(DOE)分管核事务， 世瞩目的成就，为巩固国防和维护世界和平做出了 其他一些联邦政府机构也参与管理(美国原子能 重要贡献，核能与核技术的和平利用也得到长足发 法第274款规定，NRC可将对许可证、副产品 展。改革开发以来，核工业转向为国民经济建设服 (同位素)、原材料∞和Th)、某些特殊核材料 务，核电、核燃料产业和核技术应用成为核工业的 的监管权转交给联邦州，授权NRC与州签署协 三大支柱产业。进入。十一五”以来，以核电产业 议，对在其管辖区内的经NRC许可的放射性材 发展为代表的原子能事业面临更加积极的发展形 料的应用实施监管，包括对使用、持有、销售副 势。目前我国已形成了一套比较完整的核工业体系 产品、原材料和特殊核材料的个人实施安全评价 及一套管理方法和工业标准。特别是自20世纪80年和注册。这些已经同NRC签署了管理协议的州 代以来，我国已基本建立了一套与国际接轨的核安 称作NRC“协议州”。美国已有33个州和NRC 全监督管理体系和相关法规体系。基本形成了纵向 签署了管理协议，成为NRC协议州。1974年美 由法律、行政法规、部门规章、导则、技术文件等 国国会通过了能源重组法成立了美国核管理委 不同层次，横向上由通用系列、核设施系列、放射 员会NRC承担以前的原子能委员会的许可监管 性废物管理系列、核材料管制系列、民用核承压设 职责，NRC是独立的管理机构，直接对美国总 备监督管理系列、放射性物质运输管理系列、核技 统负责。核管会(MRC)是美国国内民用核设施 术应用系列等多系列的法规体系。 和核活动的独立管理机构。美国能源部继承了原 原子能法律、法规、标准体系和完善的监管体 子能委员会研究、发展和验证的职责。包括非防 系是依法执政的基础，是设计、制造、运行核设施， 御核使命，依据原子能法、核废物政策法、国家 保证放射性使用安全等的依据和保障。为借鉴国外 竞争技术转让法、能源政策法等。其他监管部门 成熟的立法经验，本文对各国原子能法律法规体系 还有劳动部、运输部(DOT)、环保局(EPA) 及监管体制进行了介绍。 等。 俄罗斯核领域的法律法规体系是一个金字 塔结构(见图1)，在顶层是俄联邦法律和国际 2各国原子能法律法规体系及监管体制介绍 条约(协定、协议)，如1997年1月21日发布 美国的法律法规框架是：项层是原子能法，下 的原子能应用法。然后是俄联邦政府和总统的法 一层是联邦法规CFRl0，即美国核管会导则