各国人事制度-高上高普考.PDFVIP

100年高上高普考 ‧ 高分詳解 《各國人事制度》 試題評析 第一題：本題為空中大學99年期末考試題，許南雄教授著作之內文。屬於比較人事制度議題，其他類似問題尚 包括：落後地區(Undevelopment)國家之人事制度、開發(Developed)國家之人事制度。 第二題：本題為97年高考二級各國人事制度研究試題第一題、98年高考二級各國人事制度研究試題第三題、98 年高考三級各國人事制度試題第二題，為彭錦鵬老師之命題，各國文官制度包含以職涯為基礎的文官 體系，是以「人」為核心，及以職位為基礎的文官體系則以「職位」為核心。 1980年代以來，經濟合 作發展組織(OECD)國家的文官制度逐漸從以職業(涯)為基礎的文官制度，轉變成為以職位為基礎的管 理制度。 第三題：本題為彭錦鵬老師之命題，高級文官團制度是近年來在高考及相關特考必考的題目，相關內容散見於 彭錦鵬、許南雄、黃一峰、江明修等學者之論著，不可忽略。相關內容亦已彙集於本班教材：各國人 事制度補充資料B4 。 第四題：本題為許南雄老師之命題，內容見於其著作：《各國人事制度》，商鼎數位。 一、一般而言，相較於歐美先進國家，開發中國家的人事制度有何特性？就人事制度而言，我國是 否屬於開發中國家？理由為何？（25分） 答 ： 開發中(Developing)國家，係指農業型發展為工業型之過渡階段國家體制，一則受傳統社會環境之遺習所 影響，再則復受各工業先進國家行政發展之衝擊，新舊雜處，具有異質性；其人事制度具有之特性及我國是否 屬於開發中國家，分別說明如下：許南雄，《各國人事制度》，空中大學，( 99年8月初版， P.261-262) (一)開發中國家人事制度之特性： 1.權位取向(status-oriented) ：政務官以官品、權勢為尚，事務官亦熱衷爭取權益、地位，如所謂階梯地位 (ScaIar-status)即此一例。 2.親屬主義(Principle of family) ：人事任用以親信因素為優先考慮，是傳統社會用人行政的主要法則之一， 以現代開發中國家而言，此等崇尚親屬與寵信之現象仍屬可見。引申為特權主義，即用人標準因人而 異，受特權威勢左右，使客觀人事法制因之變質，故開發中國家人事體制、人情恩惠與人事法制相互並 存。 3.形式主義(formalism)與功能變異(functional overlapping or heterogeneous) ：此係文化背景對人事制度影響的 轉型期現象，即人事法制的表裡未盡一致，而體制與功能亦不盡聯貫。每見文官的身分品位與工作職務 不盡相稱，法制的實效亦多變質。現代開發中國家雖亦訂頒許多人事法令或強調以功績制為依歸，但功 能不彰，形式重於實質。 4.政治衝激(politics penetrating administration) ：文官法制受政治因素影響，所謂政治化人事體制，現代各先 進國家亦不能避免。但「開發」國家政治責任觀念與法治行政體制較為明確，政治與行政的權責體制畢 竟各有分際。而「開發中」國家，政治與行政仍受官僚體制與形式主義影響，事務官體制多受政治勢力 干預，所謂行政中立制、功績體制均帶政治化色彩；泛政治化、黑官問題、官僚腐化均明顯實例。 5.人力素質不足(Shortage of trained or Skilled Personnel) ：落後地區與「開發中」國家常任文官均缺乏有效 培育訓練，致人力素質不足以勝任專業化行政工作，尤其專門科技人力更形短缺，或雖有專業科技人 力，亦未必能有效運用。此一問題除影響行政效能外，亦阻礙專業行政之確立，此為人事機關苦於規劃 人才培育而仍難盡實效之緣故，為「開發中」國家人事制度一大缺口。 6.管理功能落差 (shortage managerial function) ：在「開發中」國家，行政管理權責多欠明確，諸多冗員庸 吏充斥，人事制度所面臨的是行政管理與人事管理的「有效人力」(適用人才)之阻塞或短缺，甚至人事機 關之人事主管與人事人員之專業化管理知識技術能力亦多不足，這是「人缺其才」而難盡人才，為