全国耕地后备资源调查结果.PDF

全国耕地后备资源调查结果 （2016 年12 月28 日） 一、全国新一轮耕地后备资源调查评价工作开展情况 耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现耕地占补平衡的重要保障， 与严格保护耕地红线、有效利用国土资源、科学实施国土综合整治、积极推进生 态文明建设、切实保障国家粮食安全等全局性工作关系密切。2000 年至2003 年， 国土资源部按照“西部- 中部-东部”分三个阶段，完成了全国31 个省（自治区、 直辖市）耕地后备资源调查评价，基本查清了相对集中连片的耕地后备资源类型、 数量和分布情况。但经过多年的土地利用与整治开发，全国耕地后备资源已发生 了较大的变化，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前我国的耕地后备 资源状况。随着近年来国家推进生态文明建设，如何协调处理好后备资源开发利 用和生态环境保护之间关系，急需全面客观掌握当前全国耕地后备资源状况。同 时，第二次全国土地调查和年度土地变更调查成果，以及遥感、数据库等技术手 段，为开展新一轮耕地后备资源调查工作奠定了基础。在新形势新条件下，经部 研究，于2014 年启动开展了新一轮全国耕地后备资源调查评价工作。 本轮调查评价工作，是以第二次全国土地调查及年度土地变更调查结果为基 础，用最新遥感影像制作调查评价底图，地方按照生态环境、立地条件、气候条 件、区位条件等方面11 个指标和标准，逐图斑开展调查评价工作，经逐级检查 汇总上报调查评价结果。国家按照生态文明建设等方面的要求，利用最新公布的 全国湿地资源和沙化地调查结果，对耕地后备资源结果进行了扣除，汇总形成全 国耕地后备资源调查评价结果，分析确定了当前可供开发利用的耕地后备资源数 量。 二、全国耕地后备资源调查评价数据结果 汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积8029.15 万亩。其中，可开垦土地 7742.63 万亩，占96.4%，可复垦土地286.52 万亩，占3.6%。全国耕地后备资源 以可开垦荒草地（5161.62 万亩）、可开垦盐碱地（976.49 万亩）、可开垦内陆 滩涂（701.31 万亩）和可开垦裸地（641.60 万亩）为主，占耕地后备资源总量的 93.2%。 按照上一轮耕地后备资源调查评价的集中连片标准统计，全国集中连片的耕 地后备资源2832.07 万亩，占耕地后备资源总量的35.3%；零散分布的耕地后备 资源面积5197.08 万亩，占耕地后备资源总量的64.7%。 结合当前水资源利用限制等条件分析，全国近期可开发利用耕地后备资源 3307.18 万亩。其中，集中连片耕地后备资源940.26 万亩，零散分布耕地后备资 源2366.92 万亩。其余4721.97 万亩耕地后备资源，受水资源利用限制，短期内 不适宜开发利用。 三、全国耕地后备资源特点分析 经对耕地后备资源调查评价数据分析，当前我国耕地后备资源具有以下几方 面特点。 （一）全国耕地后备资源的区域分布不均衡。从区域分布看，耕地后备资源 主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5 个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11 个省份之和仅 占到全国15.4%。集中连片耕地后备资源集中在新疆（不含南疆）、黑龙江、吉 林、甘肃和河南等5 个省份，占69.6%。而东部11 个省份之和仅占全国集中连 片面积的11.0%。这反映出，经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资 源稀缺甚至枯竭，在省域内实现占补平衡越来越难。 （二）集中连片的耕地后备资源减少明显。调查评价结果显示，本轮耕地后 备资源总面积相比上一轮减少了近3000 万亩，同口径集中连片耕地后备资源减 少了8183.77 万亩，减幅达到74%。全国仅除黑龙江、河南和贵州等3 个省份同 口径较上一轮有适当增加外，其余28 省份均在减少，其中北京、天津、江苏、 福建等10 个省份减少幅度超过90%。这反映出，随着多年来土地开发，大部分 成规模的连片耕地后备资源已经被开发为耕地、园地、林地等。据土地变更调查 统计，2002～2014 年间，全国未利用地开发为耕地3177 万亩，开发为园地317 万亩，开发为林地2506 万亩。这也说明，前期容易开发的后备资源大多已开发， 当前再继续全面推行大规模土地开发利用的工作基础已经不再具备。 （三）耕地后备资源大多数呈零散破碎。调查结果显示，全国零散耕地后备 资源面积5197.08 万亩，占后备