我国污染环境罪惩治的司法困境及出路.PDFVIP

第11 卷 第6 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 11 No.6 2017 年12 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Dec. 2017 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2017.06.001 http: // 我国污染环境罪惩治的司法困境及出路 1 2 蒋兰香 ，罗 辉 （1. 中南林业科技大学，湖南 长沙 410004 ； 2. 江西省分宜县人民检察院，江西 分宜 336600 ） 摘 要：为遏制环境污染日益严峻的趋势，近年来我国刑事立法及司法加大了对污染环境罪的惩治力度。司 法实践中，惩治污染环境犯罪仍处于立案处罚难、取证难、鉴定难、因果关系认定难等现实困境。究其原因主 要在于：有案不移，环境行政执法与刑事司法的衔接程序不畅；污染环境犯罪案件的取证工作有其现实困难； 环境污染损害评估司法鉴定体系尚未建立；污染环境行为与结果之间的因果关系本身具有特殊性。应当通过完 善 “两法”衔接机制、提升侦查取证能力、构建环境损害司法鉴定体系以及合理运用因果关系推定方法等措施 走出司法困境。 关键词：污染环境罪；司法困境；应对策略 中图分类号：F205 ；D920 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2017)06-0001-07 面对日益严峻的环境污染问题，党的十五大 工作机制，走出污染环境罪惩治的司法困境值得 报告提出要加强环境保护，十六大报告提出要坚 我们深入思考。 持保护环境的基本国策，十七大报告首提推动“生 一、历年来我国惩治污染环境犯罪取得的成绩 态文明”，十八大报告提出要大力推进生态文明 自1997 年刑法第388 条规定重大环境污染 建设，努力建设美丽中国，十八届五中全会提出 事故罪、2011 年《刑法修正案（八）》将重大环 了“绿色发展”理念，十九大报告提出要“推进 境污染事故罪修改为污染环境罪以来，我国对污 绿色发展”，要“着力解决突出环境问题”。至今， 染环境犯罪的刑事立法已有20 年的历程。基于 我国政治、经济、社会发展无一不围绕绿色发展、 立法，司法机关对污染环境犯罪的惩治情况大体 生态文明建设进行。绿色发展进程中，用法律手 可以分为两个阶段： 段治理污染，保护环境和资源意义十分重大。目 第一阶段为 1997 年 10 月至2011 年5 月。 前来看，我国污染治理的环境法律体系不断完善， 1997 年刑法典颁布实施前，我国刑法没有将污染 司法力度不断加强。刑事治理层面，2011 年，《刑 环境行为犯罪化，当时治理污染的手段主要是行 法修正案》( 八) 将重大环境污染事故罪修改为污 政执法。1997 年刑法第338 条将污染环境造成 染环境罪，2013 年6 月和2016 年 12 月，最高人 严重后果的行为设置为重大环境污染事故罪，开 民法院、最高人民检察院针对污染环境犯罪实施 启了运用刑事手段治理污染的先河。1997 年至 中的问题先后两次发布了《关于办理环境污染刑 2011 年，刑事司法启动了对重大环境污染事故罪 事案件适用法律若干问题的解释》（下称《2013 的制裁，但数量不多，环境刑事司法的保护效能 年解释》和《2016 年解释》），明确了污染环境 并未得到应有的发挥。根据《全国环境统计公报》 罪定罪量刑的标准，严密了环境刑事治污的法网。 公布的数字，1997 年刑法典颁布以来很长一段时