建国以来政府机构改革回顾和启示研究.pdfVIP

服 务 型 政 府 建 设 FUW UXlNGZHENGFUJlANSH基 建国以来政府机构改革回顾和启示 口 刘晓光 【内容提要】建国以来，我 国业已实施 了9次机构改革，第 10次机构改革方案 已被十二届一次人 民代表大会批准，目前各地正在实施。本文简述 了这 l0次机构改革的基本情况，并在此基础上结合 时代背景得 出三点启示：一是职能转变是机构改革的核心，是随着经济社会 的发展而逐步实现的；二 是权力本性是扩张的，阳光是权力的防腐剂，制度是权力的克星；三是改革的认识规律从 “摸着石头过 河”到 “在规划中前行”。 【关键词 】机构改革 职能转变 制度 作【者简介】刘晓光，中共阿拉善盟委党校公共管理教研室主任、管理学讲师。 【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】2095—5103(2014)10—0008—03 习近平 同志在中共 中央政治局第二次集体学 习 集 中管理的企业和事业单位 。国务 院所属机构也进 时指 出，历史 、现实、未来是相通的。历史是过去的现 行 了精简合并 ，经济管理部 门由50个减为36个 。从 实 ，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革 1960年起 ，中央重新强调集 中统一。1961年 ，为落实 开放重大部署落实好 ，就要认真回顾和深入总结改革 “调整 、巩固、充实 、提高”的国民经济调整方针 ，原来 开放的历程 ，更加深刻地认识改革 开放 的历史必然 撤销的机构又相继恢复 ，而且又增设 了新的部 门。 性 ，更加 自觉地把握改革开放 的规律性 ，更加坚定地 (二 )第二 、第三次机构 改革 。一是 1960至 l964 肩负起深化改革开放的重大责任。十八大和十八届 年 ，先后在 中央和地方进行 了两次集 中的干部精简运 二中全会作出了新一轮机构改革的战略部署 ，如何稳 动。1960年 7月至 1961年9月 ，主要集中在中央一级 步推进这一轮机构改革 ，实现规划 中提 出的预期 目 机关 ，以精简事业单位为重点 ，中央各部 门司局级机 标 ，是一个执政党和政府必须面对的现实问题 。 关减少 15％，事业单位减少 26％，行政机 关精 简 一 、 历次政府机构改革概述 16000余人 ，事业单位精简65000余人 。l962年2月 自1949年建 国至今 ，我国业 已实施了9次机构改 至 1964年 ，中央 国家机关又精简了10000人 ，精 简下 革，第 l0次机构改革方案已被十二届一次人民代表大会 来 的干部大多充实到基层和生产第一线 。二是中央 批准，目前各地正在实施 。由于机构改革在不同地区的 收回五十年代后期下放给地方 的权力并恢复被撤销 实施方案各有不同，这里只对国务院的改革情况作简单 的机构 ，到 1965年底 ，国务 院已有 79个工作部 门，成 介绍。 为建国后第二次高峰 。其中经济部门的变化最大 ，数 (一)第一次机构改革。1954年召开第一届全 国 目由36个增加至053个 。 人 民代表大会 ，成立 国务院，设立部委机构35个 、直 (三)第四次机构改革。1975年 ，中央决定 由邓 属机构 20个 、办公机构8个 以及秘 书厅共 64个部 小平同志主持国务院工作 ，对工业 、交通 、文化 、教育 、 门。1955至 l956年 ，国务院对所属机构做 了调整 ，调 科技等系统进行全面整顿 。四届人大通过决议 ，批准 整后职能部 门由64个增加到81个 。1956年下半年 ， 国务 院恢 复建立 部 、委等 52个机构 。后 在 1977至 中央提出了 《国务 院关于改进 国家行政体制的决议 1981年 ，先后恢复和增设了48个工