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第七章 教育政策监控与教育法制监督 陈林 第一节教育政策监控与教育法制监督的主客体及监督方式 教育政策监控与法制监督的主体、客体和内容反映出监督的三个基本问题： 谁监督？ 监督谁？ 监督什么？ 一、教育政策监控与教育法制监督的主体与客体 1、监督主体（谁监督？） 指行使教育政策监控或教育法制监督权的责任者和执行者，即依法独立参与监督活动，享有监督权利，履行监督职能，负有监督义务的国家机关、社会团体和公民个人。 2、监督客体（监督谁？） 包括一切社会关系主体，主要指为运用权利的国家机关、社会团体及公职人员。 二、教育政策监控与教育法制监督的基本特征 思寻？？？ 1、作为教育政策监控与教育法制监督的 主体必须符合什么条件？ 2、监督主体地位是否优越于监督对象？ 3、监督主体与对象一致的情况是否会出 现？ 法律性 优越性 外部性 程序性 系统性 三、教育政策监控与教育法制监督的类型与方式 1、立法机关监督 我国最高权力机关？ 监督的方式？ （1）对制定活动实施监督：批准、备案、发回、宣布无效、改变或撤销等。 （2）对执行活动进行监督：听取和审议，视察和检查，评议，提出质询、询问，决定、决议，罢免或撤销等。 2、行政机关监督 行政机关监督：指行政机关及其工作人员为实现教育刑侦执法职能和教育行政管理职能，在职权范围内对有管辖权的下级教育行政机关及其工作人员，以及平行的有关行政机关及其工作人员的行为，是否遵守教育政策与法规和其它行政管理决定进行的监督。 （1）上下级相互监督能否有效发挥监督作用？ （2）以权控权、反腐倡廉的关键是什么？ （3）教育督导的作用是什么？ （4）审计监督机关的监督属于横向监督吗？ 教育行政机关内部上下级的纵向监督 教育行政监察监督 教育督导 审计监督 有关职能部门对其它部门的横向监督 3、司法机关的司法监督 是一种消极的形式 是教育法律保护、法律救济的最后一道保护线 1、依法裁定教育政策法规的制定程序与制定原则是否合法； 2、依法裁定教育政策法规的内容规定是否合法； 3、依法监督教育政策法规的执行是否合法。 从教育法规的特性和职能作用看，更多的发挥起教育、引导的功能。 4、政党组织的监督 执行党系统（执政党、参政党、多党联合执政）和在野党系统两大政党系列 5、社会监督 社会组织、各种利益集团、大众传媒、公民个人对教育政策法规的监督 第二节：教育政策监控的含义、种类和过程 一、教育政策监控的主体和对象是什 么？教育政策监督的客体是什么？ 教育政策监控的宗旨？ 教育政策监控的性质？ 教育政策监控是一个连续动态的过程，其主体往往同时又是课题。 教育政策监控：指教育政策监控主体，依据一定的教育法规或制度，对教育政策的制定、执行、评价及终结活动进行监督、调整和控制的过程。 用一句话阐释教育政策监控的功能作用？？ 反馈性功能 促进性功能 坚定性功能 导向性功能 完善性功能 沟通性功能 保障教育政策的合法化，保证教育政策的贯彻执行，实现教育政策的调整与完善，促进不适应现实需要的教育政策的终结。 二、教育政策监控的类别与特征 三、从监控过程分析，怎样保障教育政策监控的顺利进行，增强教育政策监控的效果？ 制定监控计划 进行政策观察 开展政策评价 纠正政策偏差 用好监控成果 第三节：教育法制的涵义、种类与内容 一、对教育法制监督涵义的不同理解会造成什么样不同的结果？ 广义：有教育法制监督权的国家机关、社会组织和公民个人作为监督主体，对监督对象管理教育的活动进行合宪、合法、合理性的评价，并对违法行为加以纠正的行为。 狭义：指专司教育法制监督权的国家机关对教育立法、教育死法、教育执法活动的监督。 教育法制监督的特性 监督依据的法律性 监督范围的独特性 监督目的的控权性 监督效力的权威性 二、教育法制监督的分类与内容 教育法制监督的内容： 凡无权行为、越权行为、侵权行为、不公行为、不当行为等，都应该纳入教育法制重点加以监督、控制的范围 本章回顾 一、教育政策监控与教育法制监督的主客体及其监督方式 二、教育政策监控的涵义、种类与过程 三、教育法制监督的涵义、种类与过程 思考与练习？？？ 1、什么是教育政策监控，什么是教育法制监督？ 2、比较教育政策监控与教育法制监督的功能、特征及其作用的异同？ * * * * 实例：凭什么要拆迁人民体育场 2000年3月21日，沈阳市人大常委会机关收到有158名群众联名的《关于保留沈阳市人民体育场的紧急呼吁书》，呼吁督促市有关方面改变将市人民体育场改建为商用住宅的决定，维护人民利用体育场进行锻炼健身的权利。4