台湾产业和城区域发展挑战、威胁和因应之道.PDFVIP

臺灣產業與城市發展的挑戰、威脅及因應之道 臺灣產業與城市發展的挑戰、威脅及因應之道 王文誠 國立台灣師範大學地理學系副教授 摘要 本文旨在探討臺灣產業與城市在發展脈絡中，主要須面對的挑戰、威 脅、及可能的因應之道。首先，本文試圖回顧一個區域發展的政策工具－智 慧專殊化－以作為借鏡，就這個政策作為區域發展新的典範，以回應全球化 下區域發展的挑戰。其次，分析臺灣當前所面對城市與區域發展的威脅，包 括當下中央與地方之間權責象限的疆界模糊，及產業轉型與區域分化所引 發不均發展的課題。最後，除了建議設立區域政府取代現有縣市的格局之 外，建議區域智慧專殊化的可能因應策略，以區域為發展主體、以在地特質 為核心的政策，按區域發展路徑，引導研究與創新、及其概念性發展策略。 關鍵詞：智慧專殊化（smart specialisation）、區域智慧專殊化研究和創新 策略（Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation, RIS3） 289 氣候變遷下的國家發展藍圖 一、前言 本文提出一個區域發展的政策性構想，旨在建構在以地方為發展 主體智慧專殊化的模式。然而，一個政策構想必須稼接在不同地理差異 的社會背景中，所以本文接著從台灣發展脈絡中的問題分析，提出區域 智慧專殊化研究和創新策略。所以，本文探討臺灣產業與城市在發展脈 絡中，主要須面對的挑戰、威脅及可能的因應之道。檢視臺灣當前城市 發展面臨之全球、中央與地方多重尺度之間治理權責象限的疆界模糊、 以及產業轉型與區域分化所引發不均發展等問題。作者藉區域發展新政 策工具－智慧專殊化，並建議設立區域政府平台及發展區域智慧專殊化 政策以取代現有縣市格局，做為未來區域及城鄉發展政策之參考。 二、智慧專殊化 為什麼某些學術思想獲得政策認同，成為區域發展模式的典範， 而另外一些被忽略？在過去25年，區域與城市發展領域的一些想法， 明顯地獲得政策的共鳴，並在實踐上受到政治官僚和政策制定者的青 睞。在政策上所被認定最「成功」的想法，包括部分或全部以下內容： 1 由Giacomo Becattini and Sebastiano Brusco所推廣的「產業地域」 2 ；Michael Porter所提倡之「產業群聚」 ；Richard Florida所聲稱創 3 意階層掛帥的「創意城市」 ；Allen Scott及Michael Storper所認為 「全球城市區域（global city-region）」等，這些都是在知識型經濟 4 成長和創新軌跡中的區域與城市的發展構想 。據此，產業園區、科學 園區、創意城市及大都會區域內的產業分工與整合，形成區域發展的成 長引擎，雖然也帶來不均發展。最近，大概在2012年起，有個新概念進 入到新的政策行列，並且獲得廣泛政治認同：稱之為區域「智慧專殊 化（Smart Specialisation）」，或者稱為區