建立草原生态环境补偿机制的政策建议研究.pdfVIP

第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 建立草原生态环境补偿机制的政策建议。 张志民1 延军平1 张小民2 (1．陕西师范大学旅游与环境学院，陕西西安7100622；西北大学经济管理学院，陕西西安710069) 摘要重林轻草、重政府投入轻民问参与、重有形价值轻无形价值已经成为我国生态建设中的普遍现象。本文从研究草地的价值贡 献和我国草地严重的退化与沙亿现状出发。分析了进行草原生态朴偿的必要性和紧迫性。并在此基础上提出了对草原生态环境补偿 的理论依据、原则和相应的政策建议。 关键词生态补偿；生态草保护区；畜牧放养区；放牧权交易 我国在森林、流域、矿藏、自然保护区生态补偿方面的 右，林地面积的2倍多，草地资源本应是我国生态系统中 研究已经很多，而且相当一部分成果已付诸实施，如从 天然形成的最有价值的屏障，但现实情况却相当严峻：中 2001年开始我国设立了森林生态效益补偿资金，专项用重 国90％的天然草原不同程度地退化，其中严重退化草原近 点公益林的保护和管理；广东广西的珠江流域水权交易、 1．8亿hm2。全国退化草原的面积每年以200万lⅡn2的速 山西煤矿资源开发生态补偿等。但在草原生态补偿方面 度扩张，天然草原面积每年减少约65—70万hm2。草原 的研究相对较少，目前在理论上只有陈佐忠等…在萍原生 “三化”(退化、沙化、盐碱化)面积呈加速扩张趋势，草原鼠 态补偿方面做出一定的开创性研究；在实践中退牧还草工 虫灾害面积居高不下(见图1)，不计算雪灾火灾的价值损 程虽具有补偿意义，但仅有国家参与，参与主体单一，受益 失，仅每年因鼠虫害造成的鲜草损失价值从1991—2005年 范围狭小，并且已退牧地区的生态、生产与生活没有同步 14年中，每年平均约损失45．94亿元。14年仅此一项牧民 进行捌2，退牧效果极易反弹，制约草地退化的根本原因并 损失总计643．12亿元。 没有消除，建立生态生活生产同步的、国家地方个体互动 超载率呈加速上升趋势，草牧矛盾突出(如表l及图 参与的、兼顾长期与短期利益的草原长效补偿机制是需要 2)。牧区大都处于经济比较贫困的少数民族地区，经济贫 进一步研究的问题。 困区与生态脆弱区交织在一起，“越穷越牧，越牧越穷”的 恶性循环在绝大数牧区还会作为一种常态长期存在，草原 1草原生态面临的形势 生态问题不单纯是个生态问题，它是历史、生态、经济、民 我国是草源大国，在世界上草原的面积仅次于澳大利 族、宗教信仰、政治问题交织在一起的综合性问题，破解草 亚，处于第二位。我国的草地面积是耕地面积的3倍左 原问题必须从长计议寻求综合性的系统的解决之道。 绸O∞ 加0∞ 姻O帅 砌O∞ 目O∞ o 图l 1991—2005年中国草原三化面积、鼠虫害面积及鼠虫害面积价值损失 资料来源：“三化”及鼠虫害面积根据国家环保局发布的全国环境状况公报历年数字整理，价值损失按每公顷450kg鲜草，每公斤鲜 草0．20元计算得出 *教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目阶段性成果(04JZD000lO) ·104· 中国可持续发展研究会2006学术年会 第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 裹l四大牧区超载起始时问、持续时间和年均超载率 围广。国家财力有限，草原的退化是由于过度放牧等不合 地区 超载起止年份超载持续时间(年)年平均超载率(％) 理的利用方式引起来的，牧民既是草原生态环境的破坏 者，又是生态环境的直接受害者，如果不改变对草地的这