建立现代城市的安全保障与重大灾害应急响应体系的原则和对策研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：城市防灾减灾 建立现代城市的安全保障 与重大灾害应急响应体系的原则和对策 郭小东 苏经宇 马东辉 李洪泉 【摘要】我国目前正处在城市化的快速发展时期，这对于改善和提高城市功能和应对突发事件的能力既 是机遇也是挑战。本文在分析现状和问题、总结国内外经验教训的基础上对制定城市防灾减灾规划和应对突发 事件的安全保障体系相关科技问题进行了讨论，指出应根据法制原则，人本原则和自治原则出发建立适合我国 情况的城市的安全保障与重大灾害应急响应管理体制，计算机信息管理体系和决策辅助系统。 【关键词】安全保障；灾害应急体系；信息管理体系；法律体系 1序言 7．2起，特大事故每周2．5起，特别重大事故每月 1．2起，每年由各类事故造成的死亡人数近14万 随着城市的快速发展，工业进程的加快，城市 人，经济损失约2500亿人民币。二十世纪最后10 的生态环境发生了巨大的变化，随之产生的城市 年世界上一次死亡超过300人的特大火灾只有两 灾害也在逐渐加重。城市的灾害类型也由传统灾 次，均发生在中国，其中克拉玛依火灾(1994年) 害(自然灾害、农业灾害)向现代灾害(人为灾害、 死亡323人，洛阳东都商厦火灾(2000年)死亡 城市灾害)转变。现代城市社会的结构、功能和运 309人。 动规律，造成了灾害加剧和新灾害酿发的灾场效 可见，我国的公共安全面临着严峻的挑战，社 应，使得城市灾害损失放大。 会公共安全的应急体系严重滞后，现有的公共安 在城市安全体系方面，由于城市经济的快速 全保障体系已经不能适应我国现有的社会和经济 发展，资源与市场争夺日趋白热化，先前早已存在 现状；十六大提出可持续发展将作为中国今后经 的人与自然之间的紧张关系明显加剧，环境与生 济和社会发展的两大基本战略之一。因此在社会 态问题对人类经济活动的制约越来越突出。国家 转型和经济发展的背景下，建立一种适应现代城 公共安全已经从传统安全(政治安全、军事安全) 市安全保障与重大灾害的应急响应体系，保障城 逐步向非传统安全(食品安全、能源安全、生产安 市的可持续发展，成为一项刻不容缓的任务。 全、金融安全、环境安全、核安全、恐怖主义等) 转变。 2主要国家的灾害对策体系 我国正处在城市化的快速发展时期，每年由 城市灾害和公共安全问题造成的非正常死亡超过 西方国家较早地开始建设现代城市，具有比 20万人，伤残超过300万人，造成的经济损失计较成熟的城市管理经验，也具有丰富的应对城市 6500亿人民币，相当于GDP总量的6％，同时对 危机的经验。纵观国外，尤其是西方现代化国家， 于公众的心理和社会稳定造成较大的影响。2003大都建立了一套比较成熟的危机管理体系，并以 年春季爆发的非典型肺炎，使得中国的旅游业、航 法律或法规的形式在实际灾害过程中贯彻实施， 空业、餐饮业以及其它零售、物流等行业在短期内 并都取得了较显著的成果。这些国家宝贵的灾害 受到强烈的冲击，对中国经济全年的损失达到0．8 对策经验值得我们去借鉴。 个百分点。近年来，我国发生的重大事故平均每天 日本是一个自然灾害频发的国家，其灾害对 815 郭小东，等：建立现代城市的安全保障与重大灾害应急响应体系的原则和对策 策和防灾规划支援系统主要是根据日本的城市结 国公民等在灾害紧急救援中应承担的责任和义务， 构、建筑物特征和灾害特征等因素进行综合开发 明确了美国政府与