提高社会治理水平的根本之策-南京信息工程大学期刊社.PDFVIP

第５期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ５ ２０１４年１０月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｏｃｔ． ２０１４ ·专题研究：创新社会管理· 提高社会治理水平的根本之策 ———政府职能体系变迁的视角 陈延庆 （聊城大学，山东 聊城２５２０５９） 摘要： 政府职能之间的关系不是一成不变的，而是随着行政环境、条件的变化不断进行调整 和改变。 目前，我国政府职能体系的核心是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会 公平正义。 这是历经革命战争年代、建国初期、文化大革命、改革开放等几次历史性根本转折 后的逻辑必然，也是建设社会主义和谐社会、实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴“中 国梦”的现实选择。 在此背景下，实现社会治理目标，更需要围绕“让发展成果更多更公平惠及 全体人民”、“维护社会公平正义”政府职能，注意各项治理措施的“系统性、整体性、协同性”， 走“统筹兼顾，突出重点”的社会治理之路。 关键词： 政府职能体系；群体性事件；社会治理 中图分类号： Ｃ９１６　 　 　 文献标识码： Ａ　 　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１４）０５⁃００７８⁃０９ 确研判目前我国的社会治理形势无疑具有基础性 　 　 一、问题由来及已有研究成果 和决定性意义。 （一）问题的由来 因此，前不久中国社科院法学研究所发布的 党的十八届三中全会不但明确了“创新社会 《２０１４年中国法治发展报告》（以下简称《报告》） 治理……提高社会治理水平，全面推进平安中国 显示：近１４年（２０００年１月１ 日至２０１３年９月３０ 建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安 日）间，中国境内共发生百人以上规模的群体事件 定有序”的美好远景目标，而且还提出了“改进社 ８７１起，呈如下鲜明特点：一，百人以上、千人以下 会治理方式”，“（要）坚持系统治理，加强党委领 的群体性事件居多。 二，大致呈逐年递增，并于 导，发挥政府主导作用，……坚持综合治理，强化 ２０１２年达至顶峰。 三，地域分布与经济发展水平 道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社 呈较大正相关性。 四，事件性质以维权类事件居 会关系，解决社会问题，坚持源头治理，标本兼治、 多。 五，由引发事件的矛盾主体看，由公民与社会 ［１］ 重在治本” 的具体规划设想。 落实这一规划设 组织、公民与政府等“不平等主体间”矛盾引发的 想、实现这一目标任务任重道远，但认真分析和正 事件（占总数８８４％）超过“平等主体间”。 另外， － － 收稿日期： ２０１４ ０７ ０１ 基金项目： 国家社科基金项目“中国特色社会主义制度体系研究”（１３ＢＫＳ０２２） 作者简介： 陈延庆，男，山东冠县人，博士，聊城大学政治与公共管理学院教授、硕士生导师，主要从事管 理哲学、文化哲学、历史哲学等跨学科研究。 ７８ 陈延庆： 提高社会治理水平的根本之策 《报告》还显示“部分群体事件具有组织化倾 性事件研究论文４５０ 余篇，另据中共广东省委党 向”。［２］ 校行政学教研部董娟教授统计，２０１０年至今…… 群体性事件逐年增加，特别是单纯“泄愤类”