建议开展全国生态环境质量调查评价研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文榘(2006) 建议开展全国生态环境质量调查评价 。李卓马 宁刘宏斌徐永安陈 鸿柴欣 薛晓煊 (西安市环境保护研究所 西安市友谊东路260号710054) 摘要本文根据我国改革开放20多年来环境保护工作的实际经验，结合作者们长期工作的实践和 理论思考，提出了进行全国生态环境质量调查评价工作的意义，调查评价范围和工作重点，调查评价 成果汇总，最后根据我国各地社会经济发展情况，地理气候条件的差异和南方、北方实际，东西部的 不同提出了10条建议。 关键词 “十一五” 规划生态环境质量调查评价建议 当前，国家正在制定国民经济和社会发展第十一个五年规划，从国家到各省、市、县级政府 部门都在积极调查，收集资料，制定所管辖区域的“十一五”规划，各行各业也正在根据同级 政府的要求制定行业“十一五”发展规划。国家“十一五”规划将成为今后一个时期推动中国 经济社会发展的纲领性文件，将是我们党对社会主义建设规律认识的集中体现，是我们党与时俱 进的执政理念，执政能力的最新体现。本文就“十一五”期间我国生态环境保护问题提出一些 粗浅的看法和建议，供国家制定“十一五”生态环境保护规划时参考。 一、开展全国生态环境质量调查评价的意义 我国实施改革开放政策20多年来，综合国力得到了较快的增强，社会经济发展速度较前有 了较大的提高，人民生活水平较前也有了较大的提高，这是有目共睹、公认的事实，但发展是要 付出很大代价的，现在全国生态环境质量能和改革开放前相比吗?有关研究报告对我国生态环境 现状的基本评价是：先天不足，并不优越；后天失调，人为破坏；局部改善，整体恶化。治理赶 不上破坏，环境质量每况愈下，前景十分令人担忧。今后五年，我国资源环境的压力增大，生态 环境问题将更加突出。 2002年，国家虽然组织开展过西部地区的生态环境现状调查，但由于各方面条件的限制， 当时组织的西部地区以县为单位的区域生态环境现状调查工作的深度、广度均不够理想，根本不 能指导“十一五”期间的区域生态环境保护工作。 1986年前后，国家环境保护局会同国家统计局等部委开展了全国工业污染源调查，但时间 已过去快二十年了，近二十年的变化有多大根本无法说清楚。 目前，全国生态环境质量现状究竟如何?我们的生态环境家底是多少?今后的发展方向是什 么?生态环境保护的道路该如何走?这些关系全国生态安全，影响全国国土和13亿人口的重大 问题是“十一五”期间必须调查清楚的，只有下大力度，加大投入，搞清了上述问题，才能在 此基础上制定我国“十一五”生态环境的大众方针政策，保证国家未来的环境保护和生态安全， 可持续发展的路子才能走直走实。 二、全国生态环境质量调查评价的范围和重点 根据笔者二十多年的潜心研究和实际工作经验，笔者认为，“十一五”期间开展全国生态环 境质量调查评价工作的范围和重点如下： 1．组织机构 建议由国家环保总局会同国家发改委、国家农业部、国土资源部和国家林业局，国家海洋局 等相关部委统一组织安排，成立全国统一的领导机构。各省、自治区、直辖市参照国家领导机 构，组织本省、直辖市、自治区的领导机构，各地级市亦应参照省级领导机构，成立自己的领导 第三章 区域性环境问题与生态环境保护 机构，县级亦应照办。 6 2．调查范围 本次调查评价应为全国范围，包括我国的近海海域。 3．调查评价方法 (1)国家统一组织举办调查培训班，主要培训各省、自治区、直辖市领导机构人员和技术 负责人，使省、自治区、直辖市一级的调查评价领导成员及技术负责人深刻理解本次全国生态环 境质量调查评价的目的、意义、技术方法、工作程序、结果要求等。 (2)各省、自治区、直辖市仿照国家培训班形成，结合本地区的实际情况，组织本省、自 治区、直辖市相关厅、局组成的领导机构和技术负责人对辖区所有县级机构的领导成员和技术负 责人进行集中统一培训，省级培训可以按地级市分成培训小组，各个地级市所辖县级单位成立一 个培训小组，培训小组以地级市相关领导机构和技术负责人为主，可以进一步组织培训，地级市 一级的培训必须结合本辖区的实际情况进行培训。培训的最终要求是：县级调查评价人员必须明 白本次调查评价的目的、意义、技术方法、工作程序，结果要求，本辖区重点问