建设环境友好型社会应关注的三大法律问题研究.pdfVIP

第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·187· 建设环境友好型社会应关注的三大法律问题 程亚萍 (华中师范大学法律系 湖北武汉市武昌珞瑜路152号430079) 摘要建设环境友好型社会，一是依赖于生态环境法律意识的培养，它有利于实现人与自然的和谐统 一；二是依赖于生态环境立法的完善，它提供了强有力的法律保障；三是依赖于生态环境法律制度的创 新，它满足了新的要求与需要。 关键词 环境友好型社会法律意识生态环境 创新“加快建设环境友好型社会”是以胡锦涛同志为总书记的党中央紧密结合我国国情，借鉴 国际先进发展理念，着力解决我国经济发展与资源环境矛盾而提出的一项重大战略决策，对于全面 落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济又快又好发展具有重大意义。“环境 友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生 态系统协调可持续发展。”【11建设环境友好型社会必须从法制人手，这是取得建设环境友好型社会 成功的根本保证。本文拟从生态环境法律意识的培养、生态环境立法的完善以及生态环境法律制 度的创新三个方面来探讨建设环境友好型社会应关注的法律问题。 一、生态环境法律意识的培养 随着我国生态环境恶化的不断加深，我国面临着严峻的生态危机，导致这一危机的原因是多方 面的，既有制度方面的原因，也有价值层面的原因。然而就其本质来讲，主要是价值观念的问题。 20世纪80年代开始，生态利益中心主义的伦理观念开始渗透到我国法律领域之中，对我国法律理 论和实践产生了巨大影响。同时，这种伦理观的变革也为立法提供了新的伦理价值观，在环境保护 领域中，它要求环境资源立法与实践必须建立在生态中心主义和可持续发展伦理观基础之上，其立 法目的要体现“生态优先”、“环境优先”的价值观念，其法律的实施必须要考虑对生态资源环境的 影响问题。即要有生态环境法律意识。只有这样才能建立起生态保护优先的经济发展模式，建立生 态资源保护的经济机制、生态环境信息的公开机制以及生态环境保护的监督机制，实现社会、经济 和人类自身的可持续发展，实现人与自然的和谐统一。因此，生态环境法律意识的培养，对建设环 境友好型社会具有重要的现实意义。 生态环境法律意识是法律意识的一种表现形式，它除了具有法律意识的上述特征之外，还具有 自身固有的特殊性，那就是，它反映人与生态环境高效和谐的生态关系，它以生态知识和对环境进 行评价的方式，在生态资源利用和保护的立法中，在法律的适用中，在主体权利和义务的实现中反 映和表现出来，并对国家生态资源利用和生态资源保护对内对外政策的形成起重要作用。关于生 态环境法律意识的结构，它是由生态环境法律心理、生态环境法律观念和生态环境法律思想体系构 成的旧J。生态环境法律心理是人们对生态环境问题认识的初级阶段。它限于感觉、情绪、情感、幻 觉领域。隐藏在人们意识的深处，表现为潜意识或无意识。因为，这些感觉、情绪、情感、幻觉受个 体对生态环境法律规范的认识制约，受人与环境相互作用的各种问题制约。生态环境法律心理不 仅是个体认识的结果，同时它也是人与自然、自然与社会、社会与个人的相互作用、相互影响、相互 制约的结果。生态环境法律观念是关于实现合理利用自然资源和有效保护环境秩序的生态环境法 律价值和思想。法律观念在法律意识中有独特的地位和作用，它是由法律认知、法律情感和法律评 价三要素组合而成的。生态环境法律思想体系，是生态环境法律意识的高级阶段，它是人类对生态 环境法律现象进行理性认识的产物；是对生态环境法律现象的自觉反映形式；是法学家、法律思想 家理性思维的结果。它是对有关生态资源和生态环境保护法律、政策的一系列问题的整体化、理论 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 化、理性化和系统化的思考的结果。合理利用生态资源和有效保护生态环境，依赖于法律理论上的 目标，表现了生态利益和社会公众的需要，在各种生态环境法律的实施中起指导性的作用。生态环 境法律心理、生态环境法律观念、生态环境法律思想体系是生态环境法律意识中相互区别又相互依 存的组成部分。 1977年联合国教科文组织召开会议讨论有关环境教育的问题，发表了《第比利斯宣言》，《宣 言》中提出：“环境教育的目标是，成功地使个人和社会了解自然的复杂性，了解建立产生于物理、