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开拓农村科学发展之路 张象枢李宾 摘要：开拓农村科学发展之路，贯穿于新中国近60年的 发展过程，不但开创了农村发展的新局面，促进了农业的大发 展，也逐步改变了广大农民的命运。开拓农村科学发展之路， 要求统筹工业与农业发展，统筹城乡社会发展，统筹人与自然 发展，促进农民的全面发展。 关键词：农村；科学发展；基础 新中国农村科学发展道路的探索过程，是中国社会主义建设道路探 索过程的有机组成部分。开拓农村科学发展之路，贯穿于新中国近六十 年的发展过程，是推动中国农村发展的不竭动力。 一、通过农村改革使农民成为命运的主人是农民 走社会主义道路的前提条件和内在动力 新中国成立60年来，不断深入的农村改革，不但开创了农村发展 的新局面，促进了农业的大发展，也逐步改变广大农民的命运，是农民 走社会主义道路的前提条件和内在动力。 (一)新中国成立初期农村的土地改革是对农村不合理生产关系的 根本性变革 新中国成立前的中国农村实行封建的土地所有制，土地这一最主要 的生产资料，属于腐朽的统治阶级——封建地主，而不属于广大的劳动 者——农民。农民阶级长期受到地主阶级的剥削和压迫，处于水深火热 之中。新中国成立初期，以“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实 行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国 ·90。 体制 改革 的工业化开辟道路”为目的地土地改革，成为改变中国农民命运的大 事。随着土地改革的基本完成，先后有四亿多农民无偿获得了土地，实 现了中国历史上从未有过的“耕者有其田”，这是对几千年来中国农村 不合理生产关系的根本性变革，大大推动了农业生产力的发展和农村的 进步。随后，一些获得土地的农民在自愿互利的基础上成立了互助组， 后来逐步发展为农业生产合作社、信用合作社、供销合作社，成为推动 农村发展的重要组织形式。 但在土地改革和农业互助合作运动中，始终存在急躁冒进的倾向。 由于急于求成、贪多图大的思想，农业生产合作社发展过多过猛，不同 程度地违反了自愿互利的原则，出现了严重的“左”倾错误思想。随着 “大跃进”和人民公社化运动的开展，一些地区相继出现联乡并社转公社 的热潮，原有的信用社、供销社也逐步被国有化，以高指标、瞎指挥、 浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误严重地泛滥开来，土地 改革对农业生产力的积极影响被严重抑制。尽管1961年1月中共八届九 中全通过了对整个国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方 针，对国民经济进行了短暂的调整，但随后在1962年9月中共八届十中 全会上，毛泽东再次把阶级斗争作了扩大化和绝对化的论述。随后，“以 阶级斗争为纲”充斥到~r政治经济生活的各个领域，逐步演变为“文化 大革命”，使包括农业在内的整个国民经济走到了濒临崩溃的边缘。 (二)改革开放初期农村的经济和政治体制改革极大地改变了农村 的面貌 1978年12月中共十一届三中全会后，农村经济领域和政治领域的 改革全面展开。在经济领域，改革的重点是解散人民公社、推行家庭联 产承包责任制。形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制。逐步取消农产品统购统销制度，推进农产品流通体制改革，鼓励农 民面向市场，发展商品经济。在政治领域，农村改革的重点实行政社分 开，逐步建立乡政府，实行村民自治制度。总的来说，这一时期的农村 改革核心内容是实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制，其实质是从计划经济体制逐步转变到市场经济体制上来，逐步建立 与社会主义市场经济发展要求相适应的农村经济体制和基层社会管理体 ·9】 ‘ 纪念农村改革30周年学术论文集 制。这些措施使长期受到生产经营体制压制的农村生产力得到释放，推 动了农村地区在本时期、特别是20世纪80年代初期的快速发展。 但随着20世纪80年代中期以后党和国家的工作重点转向城市，农 村改革的步子明显放慢了。从20世纪80年代末开始，农产品供给出现 了结构性和地区性过剩，农产品销售不畅，农民收入徘徊不前。此外， 农民