开展土地整理促进新农村建设的战略思考研究.pdfVIP

开展土地整理促进新农村建设的战略思考 董慈蔚，姜志翔，马才学 (华中农业大学土地管理学院，湖北武汉430070) 摘要：研究目的：为更好地开展土地整理，推进我国社会主义新农村建设提供参考。研究方法：综合分析法，文献 资料法。研究结果：(1)针‘对土地整理的内涵，分析了当前土地整理和新农村建设的关系。(2)根据我国土地艟理和 农村建设的现状，提出了开展土地拯理促进新农村建设的策略。研究结论：土地整理和新农村建设两者之问存在相 辅相成、互栩促进的关系，土地整理足新农村建设的重要内容、手段和强大推动力，农村的综合发展又足土地整理 的址{发点和最终目标，我国应进～步完蒂土地整理和新农村建设的政策、法律和规划制度，提高民众参与程度，确 保土地整理更好地为社会主义新农村建设服务。 关键词：土地整理：新农村建设：现状；策略 l引言 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，这是我国现代化进程中的一项重大的 历史任务。对于巩固和加强农业的基础地位，改变农村的落后面貌，实现农村经济繁荣，提高农民 生活水平，具有重要的战略意义。 土地整理是对田、水、路、林、村的综合整治，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳动生 产率、改善环境，采取的一整套优化配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整土地权属的综合 措施u1。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和农民生活条 件，改善生态环境，被世界各国看成促进农村综合发展的重要手段。 要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总目标必然要 涉及到农村土地整理、开发和利用。因此，在当前讨论土地接理和社会主义新农村建设的关系，探 索如何更好的开展土地整理来促进社会主义新农村的建设具有熏大的现实意义。 2土地整理的内涵 土地整理就整理对象的不同，可分为市地整理和农地整理，我国现阶段的土地整理多以农地整 理为主。《中华人民共和国土地管理法》第4l条规定“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府负 责组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质 量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。农村土地整理根据具体内容一般分为耕地 整理、农村居民点整理和土地开发与复垦3种类型。耕地整理是通过综合整治耕地及其问的道路、 林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，从而提高耕地质量，增加有效耕地面积；农村居 民点整理是通过对现有分散的农村居民点改造、迁村并点，结合“空心村”治理和农村中小企业的 布局调整，从而提高农村居民点建设用地的利用效率，并改善农民的生活居住条件。通过土地整理， 能够较好地解决发展产业调整结构所需要的基础设施和基本条件问题。特别是基本农田整理，通过 加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可 以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收据1。 3土地整理和新农村建设的关系分析 开展好土地整理就能够实现农村土地资源的增耕地、增产能、增价值的目的，这是新农村发展 的资源慕础：加强了资源基础建设，就能够帮助实现农村的粮食增产、农民增收、农业增产的目的， 这是解决三农问题的核心；解决了三农的核心问题，就能够帮助改善农业生产状况、农民生活水平、 农村生态环境，这是建设生产发展、生活宽裕和村容整洁的社会主义新农村的出发点和归宿n1。因 973 此土地整理应该、也必然是建设社会主义新农村的重要组成部分和基础。 3．1土地整理是新农村生产发展的基础 建设社会主义新农村首要解决的问题就是促进“生产发展”，而农村发展的基础就是农业的发展。 20世纪70年代末期以来，我国农村实行了家庭联产承包责任制，这种制度把土地的归属权交给了 集体，但是土地的直接经营权以及绝大部分剩余索取权交给了农户，使农民都能成为经济生活中的 权利义务主体。而且家庭这种基本的组织形式也有利于使受损和受益效应内在化，产生了比较明显 的激励效应。家庭联产承包责任制实施的二千。多年以来，极大地促进了农业的发展，同时也说明了 这种产权制度所形成的生产关系适应了当时生产力的发展，使广大农村、农民解决了温饱问题脱离 了贫穷。但是随着农业生产力的提高，这种土地平均分配、小规模生产的制度显现了其局限性，虽 然解决了农民的贫穷但是最终也没有给农民带来富裕。所以如何完善家庭联产承包责任制，使这一 制度所