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调研报告 关于整顿出租车市场的思考和建议 民建上海市委调研部 随着城市化进程的加快，城市管理的难度不断加大，尤其在京沪等特大型城市的出租车市场管理，是摆在政府面前的又一重大管理难题，如何更新观念、改变管理模式和措施，事关社会稳定大局，不能不引起城市管理者的高度重视。 从各大城市看，在管理部门不断加大打击力度的同时，出租车市场的非法营运车辆数量仍然呈不断上升趋势，管理者和非法经营者之间的对抗不断升级，暴力倾向日趋严重。如果继续固执地坚持陈旧的管理理念，一味坚持采用原有的管理模式和方法，这方面的矛盾将继续激化，完全有可能超越拆迁而成为影响城市社会稳定的首要因素。 一、对本市非法营运车辆规模的估计 就目前管理部门的报告数据来看，京沪等大城市中非法营运车辆的数量都已超过合法经营的出租车数量，上海的公开数据是4万辆，和发放牌照的出租车数量相等，这个数据的准确性是很值得怀疑的，其可能仅仅指和正规出租车抢夺市场的小客车数量，如果加上从事上下班包车业务，远郊各副中心客运业务和大量的“摩的”，残疾车辆，上海全市的非法营运车辆数目可能是上述数据的数倍。 上海作为特大型经济城市，其高频率的商务活动、大量的流动人口、较高的个性化交通需求、较低的公务车和私家车保有量，造成供需之间的巨大矛盾，这一巨大的市场需求是上海非法营运车辆数量应该远远超过合法营运出租车比例的主要估计依据之一；依据之二是上海非法运营车辆的利润非常可观，正规出租车司机每月上交公司在7－8000元之间，个人收入仅在3000元左右，一辆非法运营的车辆车主不交纳税收和管理费，则其个人收入可以达到合法运营出租车司机的2－3倍，加上非法运营车辆的低成本（克隆车不交纳规费、甚至不买保险），和对利益最大化的追求，某些非法营运车辆的利润可以高达百分之几百。 二、对本市打击非法营运车辆成果的估计 本市打击非法营运车辆的力度不断加大，处罚的法规不断强化、力度不断加大，但结果很不理想。管理部门习惯使用的“集中打击”、搞运动式的管理，可以在重大活动时期和某些关键地段收到阶段性效果，但在大部分时段，大部分区域，仍然不能有效抑止非法营运车辆。即使是在新客站、徐家汇商业中心等中心地区，一方面媒体在报道打击收到多大多大效果，而市民仍然反映“黑车”问题严重。 近期，管理部门情急之中不惜使用“卧底”，采用“放倒钩”等非常规手段整治非法营运车辆，但对那些已经形成固定线路、拥有固定客户的非法营运车辆无疑是无能为力的；而那些屡遭打击的非法车辆车主也渐渐形成了对付管理部门的新招，如在管理部门内部寻找“保护伞”，在高压下自发形成有组织的联合体等。 显然，依照现有理念和方式，采用一味“严打”的方式，试图彻底解决非法营运车辆大量存在的现象，显然是不可能的。而如果继续强化打击力度，则可能会形成更大规模的对抗，引发更多的社会治安事件。 三、大量非法营运车辆存在的社会和经济原因的思考 大量非法营运车辆的存在，有着必然的社会和经济原因： 1、巨大的个性化交通需求和现有公共交通服务能力严重不足的矛盾。上海人口近1800万，二、三产业从业人员近千万，还有数百万的流动人员（指以商务活动为目的来沪的人员），数百万的大、中、小学学生，除少数高级公务、商务人士外，每一个人都有个体化交通的需求，以区区4万辆出租车的规模，其供不应求是显而易见的，尤其在市民出行高峰时段和特殊天气条件下，这种集中释放的巨大需求，和微不足道的供应能力之间的矛盾非常突出，“人抢车”现象明显增加。 2、就业驱动的入行要求和政府严格禁止的矛盾 在就业形势日趋严峻的情况下，迫切需要就业的人员队伍日益壮大，限于自身的技术、能力、文化水平的限制，个性化交通服务无疑是最适合这些劳动者的就业领域，这一行业对资金投入、文化水平和技术能力的要求不高，而这种劳动的安全性、经济性、舒适性高于现有的大多数行业，无疑是目前处于主流行业、产业之外，无固定劳动岗位的劳动者理想中的首选行业。而政府部门则更多地从便于管理、有利于保持城市形象和保护现有出租车企业利益出发，对个性化交通服务行业采取了极其严格的禁止措施，这种一方拼命想进去，一方拼命不让进，就造成了当前这种对抗不断升级的严重局面。 3、政府管理模式和方法的滞后和服务业市场化程度不断提高的矛盾。 我们当前对出租车市场的管理是典型的计划经济时代的模式，政府管理部门通过行政手段，控制少数几个骨干企业，企业在政府部门的强力保护下，获取高额利润。这种长期形成的管理模式，导致管理部门管理能力的低下和退化，管理手段的简单和落后，事实上，目前的管理能力只能基本适应管理几个骨干企业的能力和水平，一旦市场规模扩大，管理部门的管理能力和水平将严重不能适应要求。而我国的现状是，人口众多，资源不足，不可能依赖轿车大规模进入家庭来解决满足个性化交通的需求，而我国大型城市的规划和布局，