环境污染整治政策形成之研究--以中石化台碱安顺厂为例.pdfVIP

環境污染整治政策形成之研究 --以中石化 （台鹼 ）安順廠為例 Research on Policy Formulation of Environmental Pollution Renovation: The Case Study of An-Shun Site, CPDC 游顥 * 《摘要》 靠近台南科技工業區的中石化安順廠污染廠址 ，存在過去台鹼時期創造經濟 奇蹟下所殘存的許多有毒物質 ，除了在當地留下許多汞污泥 （mercury ）、五氯酚 （pentachlorophenol ）、戴奧辛 （dioxin ）等有毒污染物質外 ，也因為消息封鎖二 十年導致當地居民與土地已受到嚴重傷害包括居民陸陸續續在身體上發現氯痤， 瘡 （chloracne ）以及致命癌細胞造成當地三里（顯宮里 、鹿耳里 、四草里）一共 1,387戶 、4,627居民健康性命的環境問題 ，目前尚沒有獲得根本的改善 ，各利害 關係人介入下 ，一連串環境汙染整治政策逐漸形成。 本論文針對中石化安順廠環境污染整治政策的政策形成進行研究，探討目前 之環境污染整治政策形成是否有達到應有環境污染整治政策之成效所謂成效是， 指當地整治政策形成滿意度 ，以及污染物質清除方式。根據 J. W. Kingdon 政策 形成理論中強調所謂， 「政府內部因素 （inside of government ）」與 「政府外部因 素（outside of government ）」，其中政府內部因素包括總統、國會 、文官系統等， 政府外部因素 ，包括利益團體 、媒體、居民 、學者專家等，針對中石化環境污染 整治政策的形成過程 ，分析環境污染整治政策對當地居民與土地是否 產生應有之 政策預期效果。 本論文透過質性研究之檔案分析法 、以及深度訪談法，挖掘重要官方檔案 (如 國營會 、檔案局)和文史資料進行申論與分析 ，並用深度訪談法訪談中石化污染 案裡的重要利益關係人 瞭解， 角色們在政策形成中扮演之重要性 ，藉此勾勒 出外 部因素與政府內部因素互動連結圖像 ，與政策形成過程的關鍵因素。 關鍵字 ：政策形成、整治政策 、中石化 （台鹼 ）安順廠、利害關係人 、戴奧辛 * 成功大學政治經濟所碩士班二年級 1 壹 、前言 位於東亞的小島台灣，在世界上曾有過兩個令人矚目的奇蹟，一個是民主化 的和平過程，另一個是經濟發展的成功經驗。而台灣的經濟奇蹟也建築在許多重 化工業上，這些工業創造經濟產值時，也同樣創造污染產量。靠近台南科技工業 區的中石化安順廠污染廠址，存在過去台鹼時期殘存下來的有毒物質，不斷透過 竹筏港溪流通到鹿耳門溪，讓當地的養殖魚塭業者生產出含有戴奧辛 （dioxin ） 的虱目魚與吳郭魚，而這些漁產 ，可能賣至市區也可能自身食用。況且 ，台鹼除 了在此地留下許多汞污泥 （mercury ）、五氯酚 （pentachlorophenol ）、戴奧辛等 有毒污染物質外，也因為消息封鎖了二十年導致當地居民與土地已經受到相當嚴 重的傷害 ，包括居民陸陸續續在身體上發現氯痤瘡（chloracne ）以及致命的癌細 胞。面對國內如此重大的環境污染案件 ，牽涉當地三里 （顯宮里 、鹿耳里、四草 里）一共 1,387 戶、4,627 居民健康性命的環境問題 ，目前尚沒有獲得根本的改 善 ，究竟如何才能解決當地居民的困境 ，為本文研究動機之一 。 環保團體進入社區後 ，透過媒體將此污染問題曝光 ，逐漸形成議題與政策 。 經過長時間的利害關係人 （stakeholders ）之運作 ，當地的污染受到全面檢測、二 等九號道路整治結束、竹筏港溪整治工程也在進行、社區居民獲得十三億補償政 策。現在我們看見一連串的環境整治政策不斷輸出，但為何過去政府遲遲不願意 面對 ，而今 ，政府卻從中央高層強力主導並對當地投注大量經費與資源 ，這是非 常弔詭的。或是 ，環保團體、媒體、學者專家、社區居民是否發揮某種推動的功 能 ，其中必定有許多耐 人尋味之處，這是本文研究動機之二。同時，這些環境污 染整治政策是否真有公平正義與政策效果存在 ，這是