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泸州人事第四期 调查研究 机关事业单位职工 连续工龄计算存在问题及解决思路 市人事局 杨正佳 刘弟清 机关事业单位职工参加工作时间和连续工龄计算问题，国家历来都十分重视，从50年代初至今，国务院、国务院有关部、委、局，省人事厅、劳动厅等出台了一系列政策规定，文件总数400余个，既有综合性的政策、也有针对不同类型人员的单项规定，还有政策性的解释和答复。这些政策，主要出自我国计划经济时期，为解决我国建国以后机关和企事业单位职工参加工作时间、连续工龄问题，起到了十分重要的作用。但是，随着我国各项改革的不断深化，市场经济体制不断完善，机关、企事业单位在计划经济下的用人用工模式已经发生了根本性改变，在当时历史条件下产生的政策规定，显然已经不能适应时代发展的要求，机关事业单位职工参加工作时间和连续工龄认定问题，急需国家对现行政策进行规范和突破。 存在主要问题 （一）曾聘用在国有或国有控股企业（简称“国有企业”、下同）工作的人员，被机关事业单位录聘用后，其连续工龄的计算问题。自1991年劳力字〔1991〕55号文件实施后，各级政府劳动部门就不再对国有企业下达招工计划，企业实行自主用工，用工方式灵活多样，有全日制、非全日制（灵活用工）、劳务派遣等。而现行政策（如〔64〕中劳薪字第344号、川劳人险〔1985〕9号文件等）规定，临时工、合同工、季节工等临时人员，在本单位做临时工期间，被本单位直接招收为工作人员，其在本单位最后一次做临时工的时间，可以计算为连续工龄。可见，现行政策约束了上述人员在国有企业的工作时间不能同录聘用到机关事业单位后的工作年限合并计算连续工龄。 （二）机关事业单位在人员编制外自行聘用的临时人员（解放初称为“雇员”），被临时工作之外的机关事业单位录聘用后的连续工龄计算问题。现行政策（如〔56〕国直习字第79号、〔63〕内人工字第132号等文件）规定：国家机关使用的临时工作人员被正式录用以后，他们在正式录用以前在本机关的工作时间，可以计算为工作年限；因工作需要从企业调到国家机关、事业单位的人员，他们解放后在企业里工作的本企业工龄可与调到国家机关、事业单位工作的时间合并计算工作年限……。显然，现行政策没有对这类人员在被临聘机关事业单位之外的机关事业单位录聘用后，其临聘时间可与正式被机关事业单位录聘用后的工作年限合并计算连续工龄。 （三）《退役士兵安置条例》、劳动部工资局《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》、劳动部工资局《关于复员、退伍军人工龄计算问题的复函》等一系列文件规定：复员、转业、退伍军人由国家分配到企业、事业或国家机关工作的，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作后的工作时间合并计算连续工龄。但自军队干部转业、义务兵复员退伍安置政策改革后，部分可由政府政策性安置的军队干部、退伍义务兵在部队直接选择复员或回到地方后不要政府安置选择了自主择业，后又被机关、企事业单位录、聘用的人员，我们认为这部分人员与上述政策所规范的复员、转业、退伍军人有所不同（非政府安置且领取了高额复员费或退役金），他们的连续工龄计算不适合上述政策规定。 （四）曾在城镇社区、农村村民委员会服务的人员（非“三支一扶”、“一村一居一名大学生”、“西部志愿者”人员），被机关事业单位录聘用后，其在城镇社区、农村村民委员会服务的时间可否与现单位的工作年限合并计算为连续工龄，没有现行政策依据。 二、解决问题的思路 （一）对1991年劳力字〔1991〕55号文件实施后曾被国有企业聘用的人员，被录用为国家公务员、聘用为事业单位工作人员后，凡在国有企业就业期间同企业签订有劳动合同、在企业领取了工资报酬等，其在国有企业就业的时间，可以同录（聘）用到机关事业单位的工作年限合并计算连续工龄。因为：自劳力字〔1991〕55号文件实施后，国有企业的用工不再受国家计划控制，国有企业拥有了完全的用人自主权；国有企业用工同其他非公有制经济组织一样实行聘用制，用合同的形式明确劳动关系，在国有企业就业并签订了劳动合同的人员属于企业员工；同川人函〔2005〕94号文件规定的“非公有制经济从业人员被国家机关、事业单位正式录（聘）用的，原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的时间与被录（聘）用后的工作时间合并计算为连续工龄，原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的时间为其参加工作时间”有政策平衡关系。 （二）机关事业单位在人员编制外自行聘用的临时人员，被机关事业单位录（聘）用后的连续工龄问题，坚持现行政策办理，即临时人员在本单位做临时工期间，被本单位招收为正式职工，其在本单位最后一次做临时工的时间，可以计算为连续工龄。因为：机关事业单位用人是受国家人员编制和进人计划严格控制的，非经政府人事编制部门批准进入的人员应视为非正常用工，同国有企业具有完全用人自主权的情况下聘用的人员有本质上的不同。这也是从控