瑞昌市旅游发展总体规划.docVIP

第一章 规划总论 一、规划目的 本规划的目的是为了整体提升瑞昌市旅游业的地位和作用。规划在对瑞昌市旅游资源和客源市场调查、分析的基础上，依据国家和地方有关法规和计划要求，合理、客观地制定出瑞昌市未来约16年内的旅游业发展总体目标、思路定位、旅游功能分区和总体空间布局方案。提出可操作性的旅游线路组织和旅游产品开发时序以及重要景区（点）开发主体思路。 在规划期内，结合九江市文化旅游发展战略，选择一至两个具有特色的重点旅游产品和配套景区作为突破口进行整合开发，以带动全市旅游业发展。规划充分考虑将瑞昌旅游融入九江市和大庐山的大旅游之中，力争找准与庐山旅游的对接点，努力把瑞昌建设成为环庐山旅游休闲文化景观带的重要组成部分，为瑞昌市制定旅游业发展计划和实施旅游发展战略提供良好依据。 二、规划范围 瑞昌为江西省计划单列城市，规划范围包括全市辖21个乡（镇、场、街道），157个行政村，33个居委会；总人口43.546万人，总面积1423平方千米，其中城区面积14平方公里，人口13万。 三、规划期限 综合考虑规划的可操作性与系统性，并与地区国民经济和社会发展规划相衔接，将规划期限的年限选定为2009～2025年，分为近、中、远三期。 近期为：2009-2015年，为启动发展阶段； 中期为：2016-2020年，为快速发展阶段； 远期为：2021-2025年，为成熟发展阶段。 四、规划性质 本规划属于区域旅游产业发展总体规划，对瑞昌市内旅游产业或旅游行业内的其他专项规划具有指导意义和控制作用。 五、规划原则 1、以科学发展观为指导，运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学的区域旅游规划方法与技术路线，全方位规划瑞昌市的旅游产业。尤其要密切结合瑞昌市社会经济现状，使规划在具有前瞻性的同时，具有很强的可操作性。 2、深度挖掘旅游资源的底蕴和价值，全方位提升瑞昌市的旅游品牌形象、确立瑞昌市旅游产品在九江市、江西省乃至在全国的市场优势及在九江市、江西省旅游发展区划格局中的地位。 3、科学分析旅游产业发展现状，找准制约瑞昌市旅游产业发展的先天性因素和后天性不足，对症下药，消除瓶颈，确立瑞昌市旅游产业的发展战略和未来走势。 4、激活自然、生态、宗教、文化旅游资源，推出原生态旅游产品，优化休闲与文化系列旅游产品，使瑞昌市旅游产品适应21世纪旅游潮流和旅游市场需求。 5、优化瑞昌市旅游产业结构，走旅游资源市场化、旅游产品品牌化、旅游产业集团化的路子，真正形成大旅游、大市场、大产业的格局。 6、全方位设计支持保障系统，在管理体制、政策法规、人力资源三个方面进行保障性、创新性设计。 7、坚持旅游规划同省、市社会与国民经济发展计划、城市规划和旅游产业发展总体规划等相一致的原则，突出瑞昌市城市特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调发展。 8、可持续发展原则，追求经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。注意旅游开发与文物保护、资源保护、环境保护的关系，以追求经济效益、社会效益与环境效益的综合最大化。 六、规划依据 （一）国际公约 1、《保护生物多样性保护公约》 2、《世界文化和自然遗产保护公约》 （二）国家法律法规 1、《中华人民共和国城市规划法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、《中华人民共和国水污染防治法》 5、《中华人民共和国文物保护法》 6、《中华人民共和国森林法》 7、《中华人民共和国野生动物保护法》 8、《中华人民共和国水法》 9、《中华人民共和国土地法》 10、《中华人民共和国矿产资源法》 11、《中华人民共和国水土保持法》 12、国务院《旅行社管理条例》 13、国务院《娱乐场所管理条例》 14、国务院《风景名胜区管理暂行条例》 （三）部门规章与政策性文件 1、国家旅游局《关于进一步促进旅游业发展的意见》（旅发2007年51号） 2、国家旅游局《旅游资源保护暂行办法》（2007.9） 3、国家旅游局农业部《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（2007.4） 4、国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发2001年9号） 5、国家旅游局《旅游发展规划管理办法》（2000年） 6、国家旅游局《旅游景区质量等级评定管理办法》（2005.8.5） 7、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》（1990.2.20） 8、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》（1997年） 9、建设部《风景名胜区建设管理规定》 10、建设部《风景名胜区管理处罚条例》 11、国家质量技术监督局和建设部《风景名胜区规划规范》 12、林业部《森林公园管理办法》 13、国家旅游局《创建旅游强县工作指导意见》（2003） 14、国家旅游局《创建旅游强县工作导则》（2003） （四）主要标准依据 1、《中国旅游强县标准》（试