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翟玉娟论集体谈判和集体协商当代法学2003年 07期 作者：翟玉娟 当代法学 ,2003年 07期 论集体谈判和集体协商 劳动关系中最为敏感和复杂的就是劳动群体和雇主之间的关系。一个国家对群体关系协调的好与否决定着这个国家的劳动关系状况，所以很多国家非常重视对群体关系的调整。我国从1994年开始将“三省五市”(广东、山东、福建三省，深圳、成都、大连、北京、青岛五市)作为集体合同试点以来，一直比较重视集体合同的签订和推行集体协商制度。除1994年在《劳动法》明确规定了集体合同外，劳动部、中华全国总工会相继颁布了一些办法和规定，如《集体合同规定》、《工会参与平等协商和签定集体合同试行办法》、《工资集体协商试行办法》等，地方人大和政府部门也出台了一些法规和规定，这对促进良好的劳动关系起到了积极作用。但是不可否认的是，我国的集体合同和集体协商制度仍没有充分发挥其作用。 一、什么是集体谈判(Collective Bargainning ) 集体谈判是国际劳动组织使用的概念，根据国际劳工组织1981年通过的154号公约《促进集体谈判公约》第2条规定，“集体谈判是指包括所有在一名雇主、一个雇主群体或者是一个以上的雇主组织同一个或多个工人组织之间进行的谈判[1]。集体谈判的内容包括:(1)决定劳动条件和就业期限;(2)调整雇主和工人之间的关系;(3)调整雇主或者他们的组织同一个或者多个工人组织之间的关系。 由此可见，集体谈判的主体主要有以下几种形式:(1)一名雇主与一个工人工会之间的谈判。主要使用于一个企业内部的资方与一个工会组织的谈判;(2)一名雇主与多个工人组织之间的谈判。在西方国家，有的企业内部存在多个工会组织，如法国航空公司是欧洲第二、全世界第三大客运公司，在法航有多个工会组织，其中有5个是全国性的工会组织，还有代表空勤人员的工会组织，其中仅飞行员就有5个工会组织，除此之外还有7个不同的工会组织。这种谈判主要就企业内部的工作条件、工资福利等待遇进行谈判，谈判的程序主要先有各个工会组织之间进行协商，达成协议，然后再进行劳资双方的谈判。以上这两种都属于基层集体谈判。(3)一个雇主群体与一个工会组织的谈判。这主要指行业谈判，在国外，存在着行业工会如纺织业工会、机械业工会等，由行业工会与本行业的雇主群体进行谈判。(4)一个雇主群体与多个工会组织的谈判。(5)一个以上雇主组织与单个工会组织的谈判。(6)一个以上的雇主组织与多个工会组织的谈判。根据该公约，集体谈判的形式多样，谈判的主体一方是雇主或者雇主组织，另一方是工会组织。在国际劳工组织第163号建议书《促进集体谈判建议书》中第二部分规定:“促进集体谈判的手段中规定凡必要时，应采取适合本国条件的措施，加快设立和发展以自愿为基础的，自由独立的，具有代表性的雇主组织和工人组织”。也就是说，集体谈判的一个重要条件就是要有独立、自由组成的雇主和工人组织，而这一基本条件在我们国家目前还不能得到实现。我国参加的《公民权利和政治权利国际公约》中对自由结社条款进行了保留。 根据154号公约，集体谈判的层次主要有“机构、企业、有关部门、产业、地区和国家各个层次”，集体谈判的另一种形式就是集体谈判在几个层次同时展开，谈判各方应争取到各个层次之间的相互协调。 集体谈判的目的不一定是达成集体合同，也有可能是促使劳资双方关系的协调。 二、我国的集体协商制度 目前我国在法律和法规中没有使用集体谈判的概念.而一直使用的是集体协商和平等协商，并将集体协商和集体合同放在一起进行规定的，调整此类关系的主要有《集体合同规定》(1994年12月5日劳动部发布)、《劳动部关于进行集体协商签订集体合同试点工作的意见》(1994年12月5日)、《工会参加平等协商和签订集体合同试行办法》。其中在《集体合同规定》中第7条明确规定“集体协商是指企业工会或职工代表，为签订集体合同进行商谈的行为”，“工资集体协商，是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收人水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资”(《工资集体协商试行办法》)。所谓平等协商是指“企业工会代表职工与企业就涉及职工合法权益等事项进行商谈的行为”(《工会参加平等协商和签订集体合同试行办法》)。 由此可见，我国的集体协商是订立集体合同的一个程序，集体协商的目的是订立集体合同。有人认为目前我国劳动法规中使用的集体协商一词与人们平常所指的“集体谈判”并无实质的区别，只是人为的不同称谓而已[2]，并将集体协商与集体谈判混同使用。实际上集体协商与集体谈判不但在文字上不同，在涵义上也不同，集体协商与国际劳工组织制定的公约和建议书所称的集体谈判涵义更不一样。目前我国的集体协商与国