环境1全球环境治理体系的构成及有效性.PDF

▋增量改进——全球治理体系的改进和升级   环境   1、全球环境治理体系的构成及有效性  自20 世纪 70 年代以来，国际社会应对全球环境问题的各种制度安排经历了 重大的发展和演变。可以说，经过几十年的发展，一个全球环境治理的体制事实 上已经形成。其核心要素包括：全球环境治理主体、多边环境协议和全球环境治 理的资金机制。  首先，多元的治理主体参与到全球环境治理中。一是政府间国际组织，如全 球层次上的联合国大会、联合国环境规划署以及世界气象组织、世界贸易组织等， 以及地区层次上的欧盟等。此外还包括地区金融机构，如地区发展银行等。二是 国家。自 1972 年以来，各国纷纷建立环境部/局/署等专门机构，并参与全球环 境治理，成为最具能量的治理主体。三是包括非政府组织、私有部门、媒体、科 学界等。二是多边环境协议。从内容上看包括海洋公约和相关协议、与生物多样 性相关的公约、有关大气的公约、有关土壤的公约、有关化学品和有毒废物的公 约。其中，海洋公约和相关协议的数量最多，如《国际防止船舶造成污染公约》、 《联合国海洋法公约》以及地区性海洋公约或者协议等。有关大气和化学品及有 关有毒废物的公约是 1972 年后出现的典型的全球环境协议。前者包括《联合国 气候框架公约》及《京都议定书》，《保护臭氧层的维也纳公约》及《蒙特利尔议 定书》；后者则包括《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》及修正案以 及《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》等。三是资金机制。全球环境治 理的资金来源主要包括：官方发展援助、来自多边国际组织的资金以及与多边环 境协议相关的资金等。  如果我们把有效性理解为“人们对全球治理预期的功能在多大程度上得到了 发挥，以及全球治理在多大程度上实现了预期的目标”，并采取一种模糊的赋值 28           ▍复旦全球治理报告 2014  ▋增量改进——全球治理体系的改进和升级 方法，则对全球环境治理体制预期功能的实现程度进行的评估表明，全球环境治 理体制的有效性得分是中等偏低的。具体地说，虽然全球环境治理体制在收集与 评估环境信息方面的得分还是很高的，但是从提供全球环境政策论坛，建构合作 框架和发挥协调的功能与促进多边环境协议的遵守和履行方面来看，全球环境 治理体制的得分都是“中”。从环境治理资金的筹集和分配来看，全球环境治理 体制有效性的得分则是比较低的。在调解和仲裁环境冲突的功能方面，全球环 境治理体制基本上是失效的。  2、来自中国的增量改进因素  中国是参与全球环境治理的关键国家。这是因为中国与其他国家共同承担着 造成全球环境问题的日益增长的责任，并且中国的立场和政策会对全球环境治理 的进程和结果造成巨大影响。  中国是全球环境治理体系全方位的积极参与者。自1972 年的联合国人类环 境会议以来，中国出席了全球层面上的几乎所有大多边环境会议。中国还积极参 与了针对具体环境问题的多边谈判，包括全球气候变化谈判会议。中国与联合国 环境规划署自 20 世纪 70 年代以来在全球环境监测系统、有毒化学品登记、环境 情报查询、环境教育和培训等领域开展了卓有成效的合作。中国非常重视多边环 境协议作为解决全球和区域环境问题的基本法律手段的作用。迄今为止，中国 已经缔结或签署了 50 多项重要的国际环境公约和议定书。 在参与全球环境治理的过程中，中国特别重视原则的确立和维护。在早期 阶段，中国就贡献了自身的一些理念和原则，并被国际社会所接纳。例如中国 在 1972 年的联合国人类环境会议上提出对会议宣言的修改意见，最终通过的宣 言中多处吸收并写进了中国代表团提出的观点，如《人类环境宣言》第三条“人 类总得不断总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进”；第五条“世 上一切事物中，人是第一可宝贵的”。1992 年联合国环境与发展大会通过的《关 于环境与发展的里约宣言》中 20 条原则是依据“七十七国集团加中国”共同提