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第四章 领导体制 一、本章的教学目的与重、难点问题 重点掌握：领导体制的作用和内容。 一般掌握：了解人类社会领导体制的演变，掌握领导体制的含义、类型。 教学方法：讲授法，结合案例讨论 本章对学生的要求：通过本章的学习，了解人类社会领导体制的演变，掌握领导体制的含义、类型。重点掌握领导体制的作用和内容。 本章难点：关于领导体制与人的关系问题 这是在政治理论界长期争论不休的一个重大理论问题。长期以来，我们比较多的强调人特别是领导者在社会政治生活中的重要作用。政治路线确定以后，干部就是决定因素。这几乎成为人们的“至理名言”。改革开放以后，我们深刻认识到体制对人们的重要制约作用。对于一个政党、一个国家的兴衰成败来说，体制问题具体做法根本性、全局性和长远性的意义。但问题是，体制是由人来确立和执行的。因此，在特定的历史条件下，要改变现存的一些不合理现象，究竟应从那一方面着手，就是一个亟待解决的重大理论和现实问题。 二、本章教学时间安排：共3课时。 ???????????????????? 第一节? 领导体制的概述 一、领导体制的含义 领导体制指的是组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制是领导关系的制度化、体系化。包括（1）机构的设置（领导体制的载体）；（2）领导权限的划分（领导体制的核心）；（3）机构之间的关系模式，即领导者的领导层次与幅度（领导体制的内容）。所谓领导层次，是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。（4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。 通俗地说，领导体制的内容包括领导的组织结构、领导层次和领导跨度以及领导权限和责任的划分。 领导的组织结构。领导的组织结构是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式。他包括两种基本关系，一是纵向的关系，即隶属的领导关系；二是横向的关系，即平行的个部门之间的协作关系。它一般包括直线式组织结构、职能式组织结构、混合式组织结构和矩阵式组织结构。 领导层次和领导跨度。所谓领导层次，是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设有多少层级进行领导和管理。有多少等级层次，就有多少领导层次。领导跨度又称领导控制幅度，是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。 领导权限和责任的划分。领导权限和责任的划分的中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同的领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权作出明确的划分。 领导体制的构成要素。领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执行系统、监督系统和信息反馈系统五个部分。决策中心是领导体制的灵魂，咨询系统是决策中心的思想库、参谋部和有力助手，执行系统是决策方案的落实部门、监督系统是领导体制的调节器和平衡器，信息反馈系统是决策中心的辅助部门和助手。 二、领导体制的特性与特点 领导体制具有两种基本特性,即普遍性和特殊性。 领导体制的出现和发展,是人类领导活动的客观要求。因为在现实社会生活中,领导活动不能凭空进行,而必须以一定的组织机构为依托,并按一定规则行事。原始社会氏族部落的议事会就是最初的领导体制。这种简单的领导体制与当时社会集体劳动和作战指挥的要求相适应的。随着以后生产技术的进步、分工和协作的发展,社会经济和政治领域领导活动日益复杂起来,领导体制也相应变得复杂精细。纵观人类历史,领导体制的产生是人类领导活动的客观要求,凡是领活动都离不开领导体制。所有社会系统的领导体制都有一个共同性,即都与生产力紧密联系,在各种社会制度中都是核心的能动的社会关系,具有行使组织、自挥、协调、约束、控制的效力,沟通上下级之间的联系以及有效的机构设置和明责权限划分等等。这种共同性就是指领导体制不受特定的具体社会制度影响,领导体制的普遍性。 但是另一方面,领导体制又总是与特定的社会制度和社会性质直接相联系,主要体现在领导体制的内容上。社会经济和政治制度不同,领导体制的具体性也就有很大差异。 它虽然不等同于具体的社会制度,但却来自并服务于特定的具体社会制度,要是经济制度和政治制度,同时它还直接构成特定的具体社会制度的核心部,因而也可以说是社会经济制度和政治制度的核心组成部分。这就是说,领导制与一定的生产关系、上层建筑紧密相关,维护并从制度上发展它们。这种情况就是领导体制的特殊性。 领导体制的基本特点 一是系统性。领导体制是一个整体系统,是组织结构制度、组织机构中各部领导权限划分、领导干部管理制度等构成的有机统一体。统一体中各要素间存相