劳动保障监察行政处罚处理.pptVIP

第十一章 劳动监督检查法律制度 第一节 劳动监督检查法律制度概述 一、劳动保障监察的概念 劳动保障监察，是指由劳动行政主管部门对发生劳动关系的用人单位、劳动者以及其他社会组织遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查并对违法行为予以处罚的执法活动的总称。 劳动保障监察具有以下基本属 （1）法定性。劳动保障监察规则直接为法律规定，含有许多强制性规定，如规定劳动保障监察机构的设立、劳动保障监察员的任职条件、劳动保障监察的程序、劳动行政处罚 （2）行政性。 （3）专门性。 劳动保障监察与其他组织、个人行使的劳动保障监督检查相比较的区别： （1）行政监督检查的主体不同。劳动保障监察的行使主体是依法设立的劳动保障监察机构，具有行政性、专门性、唯一性等特点；而其他劳动保障监督检查的主体不是针对劳动执法而专门设立，既包括行政机关，也包括其他社会组织和个人。 （2）职权范围不同。劳动保障监察机构的职权范围是对用人单位执行劳动法进行综合性的监督检查，有关法律、法规、规章对监察的内容和程序作了明确规定，并依法享有处罚权；而其他劳动监督检查不具有综合性，一般只享有监督权，如批评权、建议权、检举权、控告权。 劳动保障监察与其他组织、个人行使的劳动保障监督检查相比较的区别：  （3）法律效力不同。劳动保障监察是具有高度权威性的劳动监督，代表国家行使监督检查权力。表明了国家对劳动关系运行过程的监管；而其他劳动监督检查的权限有的虽来自法律的授权，但基本不享有劳动行政处罚权。而且，工会监督、群众监督等不具有强制性。另外，劳动保障监察同劳动仲裁，劳动保障监察与行政监察等也存在着明显的区别。 二、劳动保障监察的基本原则 （一）重在保护劳动者权益的原则 由于用人单位掌握着招收录用权、岗位分配权、工资报酬决定权等实际权利，劳动者处于相对弱势地位。因此，一些用人单位随意侵害劳动者的现象时有发生。近年来，大量农民工权益受侵害的问题还比较严重。对此，各级人民政府及劳动保障行政部门有责任对弱势群体提供法律保护，使他们享有的劳动保障权益得到有效落实，切实保护好劳动者的合法权益。 二、劳动保障监察的基本原则 （二）合法原则 1、监察执法主体及权限必须符合条例规定，违反规定的主体或超越权限实施监察都是无效的。 2、实施监察必须正确适用《劳动保障监察条例》及有关法律、法规和规章，适用法律错误将会构成实体上的违法。 3、监察执法程序必须符合法律规定。实体违法与程序违法都将导致劳动保障监察执法行为无效。依法行政就是要将劳动保障监察执法工作纳入法治的轨道，以利于从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益。 案例：缴纳社会保险应当以工资总额为缴费基数 王某于2002年8月被某公司录取，该公司对员工的工资分配实行结构工资形式，即将工资分解成基础工资、奖金、津贴、补贴等几部分，根据具体考核计算每月工资。由于企业生产经营随着市场情况不断调整变化，刘先生的每月工资收入变化也较大。为了确定社会保险费的缴费基数，公司与王某约定：以基础工资的标准作为缴纳社会保险费的基数。王某虽然对公司的说法有异议，但为了能够在公司长期工作下去，也就同意了公司的做法。于是，公司就按双方约定的数额为刘先生缴纳社会保险费。?2003年8月，公司在合同终止决定不再与王某续订劳动合同，王某对公司不再续用自己感到失望。 案例续 在办理离职手续时，王某向公司提出了社会保险费缴费基数与自己工资收入不符的问题，希望公司予以解决。公司表示双方对社会保险费缴费基数已有约定，公司按约定为王某缴费不存在问题，拒绝了其要求，王某于是向劳动监察机构进行举报。劳动监察机构通过调取王某两年来的工资单和社会保险缴纳资料，确定王某举报内容属实，根据《江苏省社会保险费征缴条例》第二十八条，对该公司下达《劳动保障监察限期改正指令书》，责令公司为王某补缴未足额缴纳社会保险费的差额部分。 案例评析 本案争执的焦点是缴纳社会保险费的基数如何确定???????????《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。《江苏省社会保险费征缴条例》第十条规定：“缴费单位应当根据本单位职工工资总额、职工工资收入和费率按月向社会保险经办机构申报应当缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内按月缴纳社会保险费，并依法履行代扣代缴社会保险费的义务。前款规定的职工工资总额是指缴费单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额；职工工资收入是指缴费单位直接支付给职工本人的劳动报酬（包括工资、奖金、津贴、补贴和其他工资性收入等）。”