经济增长方式转变与就业的关系----以四川成都-劳动科学研究所.DOC

经济增长中的就业变动问题研究 以中国四川省成都市为例 - 田小宝 中国劳动保障科学研究院院长 张一名 中国劳动保障科学研究院 战略发展研究室副主任 李永捷 四川省成都市就业局局长 经济增长与一国生产力和社会发展水平密切相关。在工业化早期，各国都经历了一个或长或短的粗放型增长期，体现“要素积累—集约管理—知识创新”的演变路径；产业结构经历了农业—工业—服务业的变化过程。从中国的实际来看，中国的经济发展在世界上是一个奇迹，自上个世纪80年代以来，以年均8%-9%的高速度增长，但是近年来，就业增长的速度却趋于缓慢。只有加快转变经济增长方式，才能切实推动经济发展和人口、资源、环境相协调，才能促进经济快速可持续发展。其最终目的是提高就业率，提高人民的生活水平。 本论文以中国四川省成都市为例，分析成都市在经济总量变化、经济结构调整和劳动就业、社会保障制度改革的背景下，其就业数量、就业结构与就业质量变化的情况。从中得到的结论是：成都市经济高速可持续发展为充分就业的实现提供了前提和条件，城乡一体化和城乡统筹就业政策的实施为充分就业提供了制度环境；城乡统筹比较充分就业目标的实现，也为成都市转变经济增长方式、优化产业结构、促进经济社会协调发展提供长期可靠的保障。 一、经济总量的提高与就业数量 经济发展是社会进步的源动力，更是促进就业增长、吸纳劳动力的根本。有关经济增长与就业的关系问题，迄今为止，以增长促进就业的理论基础主要是“奥肯法则”，即失业率与实际国民生产总值增长率之间反向变动。该法则被多数发展中国家的增长经历所证实，并被我国长期奉为追求GDP高增长的主要依据。然而目前尴尬的是，中国的高增长并未带来应有的高就业。这种情况并非传统理论能解释，理论来源于各国发展实践，而中国面临的人口、区域关系、体制转型、经济结构的复杂性是举世无双的，因此成都市的就业情况也呈现出自身的特点。 成都市经济增长与就业存在不一致的现象，“七五”时期GDP年均增长率为7.4%，同时期就业总量年均增长率为2.64%，而同时期就业弹性系数为0.36;“八五”时期GDP年均增长率为16.04%, 同时期就业总量年均增长率为1.33%,同时期就业弹性系数为0.08; “九五”时期GDP年均增长率为10.82%，同时期就业总量年均增长率为-1.03%, 同时期就业弹性系-0.09；“十五”时期GDP年均增长率为13.26%，同时期就业总量年均增长率为2.24%，同时期就业弹性系数为0.17，可见经济增长与就业并不总是存在同向的因果关系，这其中固然有体制转轨的原因，但也有经济增长方式转变的问题。 对成都市经济增长数量和就业关系的实证研究表明：成都市的有效就业和经济增长在短期可能表现为非一致性，但就长期而言，经济增长和有效就业表现出协同变化的一致趋势。据相关数据显示，成都市经济持续快速增长，从业人员也在不断增加（见图1）。因此经济增长与就业增长有着密切的关系，图1： 经济增长是促进就业的源动力，要保持就业的增长，经济增长必须保持一定的增长速度。对成都市经济增长率与就业增长率的研究表明：方程式y=12.821-148.125/x（y为就业增长率，x为GDP增长率）拟合度较高。根据方程式可知，当GDP增长率小于11.6时，就业增长率处于负增长或几乎没有增长的趋势。因此，要使就业增长率处于上升状态，GDP增长率必须保持在11.6%以上。 二、经济结构的调整与就业结构 经济增长方式中重要的部分是经济结构的调整，优化经济结构是提高经济运行质量的关键。经济结构的调整随着经济发展的不同阶段而适时地进行调整，就业结构与产业结构调整之间是既互相适应又互相制约的关系，就业结构优化是促进经济发展与产业升级的必要前提，产业升级则是促进就业结构优化的必要保证。 总体来看，中国的就业结构滞后产业结构的发展，这种规律在成都市也得到了反映。图表中的数字显示，成都市2003年第一产业的生产总值只占8％，但是其就业的比重却占到了38.8％，第二产业的生产总值占45.9％，其就业的比重只占27.8％，第三产业的生产总值占46.1％，其就业的比重却只占33.8％。与库兹涅茨（1971）、钱纳里（1970）提出的GDP与就业分布的多国模型相比较，可以看到：成都市的第一产业的劳动相对生产率逐年下降，到2003年仅为0.2，超过了世界上很多发达国家水平。以2000年的数据为例，日本为0.33,韩国为0.48，美国为0.54，法国为0.76，德国为0.43，英国为1，这说明第一产业的劳动力相对过剩，其劳动力亟待转移。上述这些国家的第二产业2000年的就业比重大约在30%左右，成都市为27.4％，这说明第二产业转移劳动力的空间已经不是很大了。按照2003年