当前农村人地矛盾成因分析——对山东德州地区的调查研究.pdfVIP

当前农村人地矛盾成因分析。 ——对山东德州地区的调查 王树春马1元 (天津商学院经贸学院，天津300134) 摘要：本文通过对个别农村地区的实地调查对当前农村人地矛盾形成原因进行初步分析。本世纪 初开始的农村税费改革是政府为减轻农民负担，稳定农村形势的--4重要举措，税费的减少直接导致 了农村两主体农户、村集体的行为决幕变化，又由于农地流转机制以及农村社会保障机制等配套制度 的缺失，最终导致了人地矛盾激化的状态。 关键词：人地矛盾税费改革机动地 农村人地矛盾有绝对性与相对性两层含义，绝对人地矛盾是指人均农地数目较小，农户的耕种能 力远大于其分到的承包地，这是由我国人多地少的现实国情及早期发展战略所决定的}相对人地矛盾 则是指当前农地制度背景下存在农地分配不均的情况，造成农户之间争地的现实。农业发展的关键便 在于通过农民向城市的转移改变人多地少的现实约束，向现代农业过渡，这是一个长期的过程。近年 来，随着农业税率的降低，再加上种粮补贴和良种补贴等一系列惠农政策的出台，农民种田积极性提 高，承包土地的愿望越来越强烈，农村出现了新一轮的土地热，造成人地矛盾比较突出。本文旨在通 过个别农村地区的实地调查对当前农村相对人地矛盾的形成原因进行初步的分析。 一、调查地区的选取及数据来源说明 289 山东省德州市是一个以农业为主的地区，现辖3区2市8县，127个乡镇、街道办事处，8 个行政村，总人口530万人，其中农业人口429．4万人，占到了总人口的80％以上，第一产业仍是 农民经济收入的主要来源，占农村经济总收入的55％以上，农民对土地还有较强的依赖性。农业税 费改革以来，人地矛盾越来越突出，2005年全市有8．97万农民没有分得耕地，占农业人口的2．1％。 而且，全市从事二、三产业的农村劳动力达到近百万人，回乡要地的潜在风险较大，仅2005年上半 年就达3万余人回乡要地。突出的人地矛盾也可从不断上升的土地信访看出，2001年地区一级反映 量的51％。因此，选择德州市研究目前农村的人地矛盾具有一定的代表性。 本文所依据的调查数据主要来源于两部分：一是，2005年5～6月德州市农业局及其各市、县相 关机构就农村耕地构成、分配等情况进行的调查。调查采取全面调查与重点剖析相结合的方式进行， 每个县市区至少选择有代表性的三分之一的乡镇，每个乡镇选择不同类型的5个村，每个村选择8～ 10户，全市共调查了42个乡镇、210个村、1500多个农户，2 300多人，共收集统计表格600多张， -基金项目：发展县域经济与。三农”问题研究．国家社科一般项目(04BJY044)。 ·362· 农地制度与土地流转￡j!：i团 调查报告20多份。二是，2006年4～5月作者对德州地区夏津、禹城、平原，齐河4县市、36个村、 228个农户进行的实地调查。此次调查采取问卷与座谈相结合的方式，共收回有效问卷220份，座谈 记录25份。 ． 二、当前农村人地矛盾的表现形式 1998年开始的农村土地二轮延包至今已有8年，期间人口的变化、税费改革及新农村建设等各 种新形势对二轮延包形成的农地承包关系有较大的冲击，造成了明显的人地矛盾现状。从表面层次来 看，当前人地矛盾主要表现在以下几点： 第一，人口自然增长导致的人地矛盾。农村二轮土地延包后，由于土地承包期延鹾至三十年不 变，而人口不断增加，造成人地矛盾突出。一是，无地人口占总人口的比例不断增加。根据2005年 的调查显示，德州全市有8．97万农民没有分得耕地，占农业人口的2．1％，而我们走访的36个村庄 中28个村有农户无地的情况，其中各村无地人口的数目并不一致，较为普遍的是2～5户，但也有 10～12户无地的情况，相差较大的原因是外出打工人员回乡要地使个别村庄无地农户增加。根据一 些村干部的反映，由于调整耕地与土地承包法有关规定相冲