建立发展招标投标诚信自律机制的研究（稿件版）.docVIP

中图分类号：C93-03 建立发展招标投标诚信自律机制研究 内容摘要 招标投标作为现代社会经济发展的产物，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败等方面发挥了重要作用，已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。而随着招标投标行业的不断发展与涉及领域的不断扩大，所聚集的经济效益不断增加，许多亟待解决的突出问题也随之出现，比如招标人规避招标、虚假招标；投标人串通投标、恶意竞标；评标行为不规范；行业保护和地区封锁等等。招标投标行业自律与诚信建设方面还相当薄弱，制约着招标投标事业的发展，影响了统一开放，公平竞争，诚实守信的市场环境的形成。在当前简政放权，“互联网+”等社会发展和政府改革的背景下，如何有效的建立和完善招标投标自律机制，增强行业发展的内功十分重要，推进招标投标行业诚信体系建设等问题日趋迫切。本文通过对招标投标行业的调研，分析目前招标投标行业诚信自律管理存在的主要问题，并有针对性的提出具体解决问题的对策及建议，以期推动招标投标行业诚信自律建设，促进招标投标行业的健康科学有序发展。 关键词：招标投标 诚信自律机制 互联网+目 录 一、招标投标行业诚信自律机制的内涵 1 （一）招标投标行业诚信自律机制定义 3 （二）招标投标行业诚信自律机制的运行载体 4 （三）招标投标行业诚信自律机制运作载体的作用 5 二、招投标行业诚信自律管理的现状和存在的主要问题 7 （一）招标投标分散实施管理模式导致监管缺位...........7 （二）行业自律机制空缺导致未能形成对行政监管的支持和补充 ...9 （三）行业诚信自律管理存在短板....................................9 三、招投标行业诚信自律管理面临形势分析 11 （一）“互联网+招标采购”发展的新机遇 11 （二）“互联网+电子政务”发展的大趋势 12 （三）公共资源交易平台发展的新需要 13 四、建立招标投标诚信自律机制的对策建议 14 （一）培育和发展行业自律组织 14 （二）规范招标投标行业诚信自律机制运行 22 （三）促进“互联网+招标采购”与“互联网+电子政务”深度融合 18 （四）应用大数据分析，加强招标投标诚信自律建设 19 附件 27  一、招标投标行业诚信自律机制的内涵 （一）招标投标行业诚信自律机制定义 招标投标作为一种商品交易行为，是交易过程的两个方面，是通过竞争机制有组织的开展择优成交的方式。招标投标机制作为社会主义市场经济体制的重要组成部分和规范市场竞争秩序的重要手段，为打破传统计划经济的分割、封闭，激发企业竞争活力，优化市场资源配置，提高经济和社会效益，规范市场主体行为，构建反腐倡廉体系等起到了重要的作用。 长期以来，招标投标行业存在的腐败交易、弄虚作假、暗箱操作、竞争不公平，条块壁垒分割等现象屡禁不止，被社会所诟病。市场经济的属性要求市场主体诚实守信。但市场主体的趋利性是诚实信用的一种天然的破坏者，要维护招标投标市场秩序的良性发展，就必须内外兼修。政府的调控是有效的手段，但是政府对市场主体的监管力度与市场主体诚信自律程度具有负相关。行政监管市场微观行为的政策措施往往具有原则性、滞后性，并与复杂、动态的市场状况始终存在难以适应的状况。而传统的招标投标模式和监管方式也亟待转变和创新。因此，需要招投标市场主体的自律组织对政府行政监管进行有效的自发调节和结合，来弥补政府监管的不足，打破信息黑箱和孤岛封闭，营造真正意见上的公平、公正、公开和诚实信用的市场竞争环境。实现这一过程的有效抓手，就是建立招标投标诚信自律机制。 诚信在招标投标活动中的具体体现，我们认为主要有两个方面：一是指诚实守则，即招标人、投标人及其他招投标的参与人，都应当遵守招投标文件、合同的承诺，应当遵守市场经济的法律及相关交易规则。二是指信息透明，即招标投标有关的所有信息应当公开透明，投标参与人的资质、能力及违法记录，应当有相应的载体记录及管理，在市场交易过程中作为市场准入及衡量交易主体的指标。 所谓招标投标诚信自律机制就是招标投标的市场主体的诚信情况通过有组织性的自律管理的一种运行方式。建设招标投标诚信自律体系是一项涉及经济、政治、法律、管理及道德文化等层面的复杂又艰巨的社会系统工程。建设培育招标投标诚信自律机制是建设市场诚信体系的关键环节和有效切入口。 （二）招标投标行业诚信自律机制的运行载体 行业自律是促进行业发展的基石，也是政府对行业组织作用的期盼。由本行业的经营者组成的行业自律组织，可以更好地发挥行业自律的功能，成为行业自律的载体和依托。另一方面，行业组织服务于行业的突出表现就是约束会员自律，并在