参与式预算-社团法人社区大学全国促进会.pdfVIP

參與式預算：從愉港到台灣 萬毓澤 國立中山大學社會學系副教授 2015年12月2 日 全國社區大學校長/主任/主秘會議 重點提要 • 參與式預算的基本理念 • 參與式預算的台灣經驗（行政部門推動的三種模式） • 社區大學如何回應及參與？ 參與式預算的基本理念 • 參與式預算是一種廣泛的理念，沒有單一的實 踐模式。 • 「弱」定義：「市民透過參與式預算的決策過 程，針對公共資源的分配進行審議和協商」 （Participatory budgeting is a decision-making process through which citizens deliberate and negotiate over the distribution of public resources ）。 參與式預算的基本理念 • 「強」定義（Sintomer et al. 2012, 2013 ）： 1. 必須處理財政和預算問題。 2. 至少必須包括市鎮或區的層面（其中有由人民 選舉出的機構，並擁有某種程度的行政權 ）。 3. 必須是重複的、例行化的過程（不能只是一兩 次的投票或會議 ）。 4. 必須包含會議或論壇形式的公共審議 。 5. 必須對結果有某種程度的問責 。 參與式預算的基本理念 • 比較：在沒有「參與式預算」的狀況下，一般民 眾若要監督預算問題，只能（1 ）在議會的「預 算會期」中旁聽，關心議員審議預算的情形； （2 ）研究決算審核報告，找出有問題的部分。 • 但在行政部門的作業階段（預算編列及執行 ）， 民眾通常沒有介入的空間。  參與式預算就是試圖補強這個環節 。 參與式預算：從巴西到全球 • 1988年，巴西工人黨 （ Partido dos Trabalhadores ，PT ）在 東南沿海的城市愉港 （ Porto Alegre ）取得執政 權，1989年起在該地推 動參與式預算。 • 1996年，聯合國人居會 議（United Nations Habitat Conference ）將 愉港的參與式預算選為 全世界都市治理的「最 佳實踐」之一。 巴西愉港參與式預算（區域大會實況） 愉港參與式預算：歷史與政治脈絡 • 早在1970年代 ，愉港各區的社區組織 （1983年整合為愉港社區協 會聯盟 〔UAMPA 〕）便投入民主化運動 、反對軍事獨裁 ，要求市 政府提升公共服務品質 、讓在地居民參與預算的決策 。 • 1980年下半葉起 ，UAMPA開始主張市民有權參與編列市政預算 。 UMPA在1986年的一份出版品中寫道： 「決定市政府行動的最重要 面向 ，是公共資源的配置 。我們希望在每個鄰里 、每個區域 、整 個都市中參與投資優先順序的決策」。 • 此外 ，解放神學運動 、（受Paulo Freire啟發的 ）人民教育運動等都 要求政府的施政透明化 、將權力下放給公民 。 • 預算權力的分散化並不是工人黨單方面的倡議 （甚至本來不是該 黨的主要政治議程 ），而是有深厚的社會根源 。 參與式預算：從巴西到全球 • 目前全球已有超過1500個城市（宣稱）推動過「參與式預算」。 參與式預算 ：從巴西到全球 實施範圍 • 鄉鎮（如浙江溫嶺的澤國鎮） • 縣轄市（如日本千葉縣的市川市） • 都市的市轄區 （如芝加哥、紐約的部分市轄區） • 首都、直轄市或州首府 （如巴西的愉港、聖保 羅、美景市；法國的巴黎；葡萄牙的里斯本、 阿根廷的布宜諾斯艾利斯 ） • 全州（如巴西的南大河州） 參