改变城乡二元经济结构的若干法律思考研究.pdfVIP

改变城乡二元经济结构的若干法律思考 李昌麒木 孟庆瑜料 二元经济结构最早是由美国经济学家刘易斯提出来的，用来说明发展中 国家的工农城乡之间的对立及其运动过程中所出现的分化。我国是世界上最 大的发展中国家，也是一个典型的城乡分治的二元经济结构国家，这种二元 经济结构导致了农村和城市在许多方面的差异。城乡二元经济结构在中国的 形成和发展是由当时的经济基础所决定的，有其存在的客观必然性。发端于 20世纪70年代末并取得重大成果的中国经济体制改革，并没有从根本上改 变这一局面，人们看到的依然是一个两极对比极其鲜明的城乡生活画卷。针 对我国H益加剧的城乡二元经济结构的现实，在《中共中央关于完善社会主 义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出了要建立“有利于逐步改变 城乡二元经济结构的体制”的任务，这也是树立和落实科学发展观所要求解 决的重要的问题。 在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康、构建和谐社会的目标和蓝 图的指引下，打破城乡分治，统筹城乡发展，改变过去那种“城乡分而治之” 的管理体制，以城乡协调发展为目标，对城市和乡村的经济社会发展进行统一 的筹划和安排，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，就成为我国未 来社会发展中必须解决的重大的社会问题。本文拟从法律的视域，对城乡二元 经济结构的制度成因、路径选择和制度安排等方面做出一些分析与探索。 一城乡二元经济结构的制度成因分析 城乡二元结构是一个多向度的社会经济现象。在经济层面，表现为城镇 +李昌麒，西南政法大学教授，博士生导师。 ·+盂庆瑜，河北大学法学院副教授，法学博士。 改变城乡二元经济结构的若干法律思考 227 与乡村在所有制及在交换、分配、就业、赋税等方面存在的政策差异；在社 会层面，则表现为城镇与乡村居民在教育、医疗、劳动、社会保障、养老、 福利等方面适用不同的政策。这种二元体制存在的理论基础是基于在高度集 中的计划经济体制下城市和乡村的所有制的不同，即城镇以全民所有制为 主，乡村以集体所有制为主。①在崇尚民主与法治，建立与发展社会主义市 场经济体制的当今的社会经济条件下，城乡二元经济结构体制已经丧失了其 存在的理论依据和实施基础，然而，在我国持续发生的经济体制改革和制度 变迁过程中，这种体制依然通过各种途径得以沉淀、延续，乃至进一步滋 生。其中，“三农”问题正是这种城乡二元社会经济结构的集中体现和本质 反映。城乡二元经济结构和“三农”问题已经成为横亘在完善社会主义市场 经济体制，全面建设小康社会进程中的最大障碍和制约因素。适应市场经济 对法制的本质要求，全面审视我国现行的相关经济法律制度，我们不难发现 其中存在着不少阻碍城乡经济一体化，甚至强化城乡二元经济结构的制度表 现和根源： (一)农村居民没有完全获得市场主体应有的法律地位 众所周知，独立、平等是市场主体自由参与市场经济生活的基本法律前 提。从我国现行的市场经济法律制度来看，相关法律是不加区别地赋予所有 市场主体以平等法律资格的，城乡居民之间没有什么不同。但是，我国至今 仍在实行的实际发挥着市场主体资格原始确认功能的户籍制度却是城乡有别 的。由于在我国当前的社会经济体制下，户籍制度实际上发挥着“国家进行 资源调配和利益格局调整的视窗系统和操作平台”的功能，“户籍的登记注 册以及对个人居住、迁移的管制制度，既是策略选择的结果，又是巩固这一 分配格局和状况的关键路径”，②因此，这种城乡有别的户籍管理制度实际上 在制造和巩固城乡居民之间的名义或形式平等下的实质不平等。这种具有明 显等级制、身份制的户籍制度，从一个人诞生之时起就为其设定了未来的法 律待遇前景。城乡户口的不同，直接关系到个人获取收入的机会和资源的差 异，这不仅仅表现在货币收入方面的差距，更重要的是其他非货币性的收入 差距，如医疗卫生条件、福利、教育、就业以及其他待遇等。农业户口把农 民紧紧地束缚在土地上，使广大农民失去了择业自由，不能享受由国家提供 ①陆学艺：《走出“城乡分治，一国两策”的困境》，载《特区展望》2003年第3期。 ②陆益龙：《户籍制度——控制与社会差别》，商务印书馆，2003，第229页。 228科学发展观与法制建设 给城市居民的各种公共服务和福利待遇。在农业收入低下、农民增收困难的 情况下，大量农民离开土地，涌向城市，谋求生活，实是面对这种法律不平 等待遇的无奈之举。本来农民进城之后，他