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第一章 社会保障体系 1．1社会保障的特征和理念基础 1．1．1社会保障的内涵和外延 1．社会保障的内涵 国际劳工组织对社会保障的定义（P1） 中国：社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。 *社会保障的内涵：其一，宗旨：保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；其二，以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担。其三，主要以国民收入再分配的形式提供各类保障。其四，一般通过立法而确立。 2．社会保障的外延界定 （1）社会保障与社会福利。社会保障是广义福利的一个组成部分。福利国家的两大支柱——充分就业和社会保障制度；两个重要措施——住房补助和教育。 （2）社会保障与社会服务。社会服务涉及的范围更广泛。 1．1．2社会保障的制度特征 1．国家主导性：社会保障是政府管理的一项社会事务。政府对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任。 2．法制性：社会保障通过立法建立。 3．社会性：实施对象具有社会性、保障责任和义务社会化、社会化管理。 4．福利性：第一，低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量。第二，具有非营利性质。第三，社会保障是国家社会政策的核心支柱。 5．人道性：人道主义精神是社会保障的伦理道德基础。 1．1．3社会保障的理念基础 我国社会保障制度的理念基础：以个人为自立点，帮助个人抵御生活和劳动风险是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。 1．2社会保障制度结构 1．2．1社会保障制度结构的总体框架 ①社会救助：最低层次的社会保障；②社会保险：基本保障，保障劳动者失去工资后仍能维持基本生活；③社会福利：高层次社会保障；④社会优抚：特殊性质的社会保障。 1.2.2社会保障制度的项目 1．社会保险：为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。 2．社会救助：主旨是反贫困。包括自然灾害救助、城乡贫困救助、扶贫等。 3．社会福利：本教材论述的是狭义的：第一，公共福利事业；第二，局部性福利措施；第三，员工福利；第四，特殊社会福利（养老院、孤儿院、福利工厂等 4．社会优抚： 1.2.3两类不同性质保障项目的界定及分类管理 1．社会保险类项目和转移支付类项目的联系与区别 社会保险是保险类项目，社会福利、社会救助、社会优抚是转移支付类项目。 共同点：都是国家和社会对生存困难者提供物质帮助的一种收入再分配的工具 区别：（1）社会保险的再分配属于横向再分配，发生了风险与没有发生风险的人之间转移。（2）社会保险的贡献与收益呈对称性，投保人的权利和义务在缴费上体现对等。 2．社会保险类项目与转移支付类项目的分类管理 （1）社会保险主要是为社会成员承担最基本的风险，而不是出于财富转移的目的。 （2）将转移支付类项目捆绑在社会保险项目中，也会降低双方的效率。 1.3社会保险与商业保险的联系与区别 1.3.1社会保险与商业保险的产生与发展 都能防范和转移风险。但具有不同的性质和功能，不能混同。 *1.3.2社会保险与商业人寿保险的异同分析 商业保险的产生先于社会保险。各行其道，各司其职，并行不悖。 1．二者的类同：（1）都是以人的生命和身体为保险标的；（2）都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能。（3）很多术语和计算方法、预测方法类同。 2．二者的区别： （1）性质不同。社会保险由国家立法强制实施，属于政府行为，实质是政府与劳动者的关系；商业保险是商业行为，是保险人与被保险人的关系。 （2）目标取向不同。社会保险是以社会价值为目标，是社会政策，非经济政策 （3）权利义务关系不同。社会保险的权利和义务关系在劳动上体现为对等，丧失劳动能力的被保险人永久获得社会保险的权利。商业保险以自然人为保险对象，权利义务关系建立在商业契约上，等价交换，契约终止，保险责任自行终止。 （4）资金来源不同。 （5）政府承担的责任不同。 （6）二者补偿水平及保障方式不同。社会保险水平要随物价上升调整。 （7）可承保风险的范围不同。商业保险对社会性风险无能为力。 政府在社会保险方面具有的潜在优势有： 第一，政府有权征税以实现对社会性风险的保险。第二，政府能够使几代人共担风险。 第三，政府可以对社会保障支出进行指数化调整。 第四，精算原则和财务方面的约束机制不同。社保各项目精算准确度没有商业保险高。 1.4社会保障的制度主体 社会保障主体的三个大类：国家、单位和社会成员。客观上存在着多元利益主体的利益矛盾。要求制度设计上保持“动力结构与激励结构相对称”、“信息结构与决策结构相对称” 1.4.1国家在社会保障中的责任、权利和义务 国家：具有第一责任人的地位 政府主体是指中央决策机构和政府职能机构，前者是最高权力机构，包括：全国人民代表大会、议会或其他立