第二章政府应急管理的发展精选.ppt

第二章 政府应急管理的发展 核心内容： 1. 了解应急管理的发展过程及特点 2. 应急管理的理论模型 一、应急管理的发展阶段 （一）早期（20世纪50年代以前） （二）规范期（20世纪50~90年代） （三）拓展期（21世纪以来） 阶段 主要特点 早期 20世纪50年代以前 规范期 20世纪50~90年代 拓展期 21世纪以来 应急管理理念 单项灾害管理 综合应急管理CEM 国家应急管理体系 管理主体 临时性机构 政府临时参与 专门的应急管理综合协调机构 政府主导，全民参与 管理内容及特点 一事一管， 一事一议， 专案处理 提出全流程应急管理模式 涵盖各类突发事件的管理体系，强调国土安全 管理手段 单行法律 临时的行政行为 制定基本法， 完备的管理流程与制度 完善整个法律体系，建立综合性国家事故反应计划 理论基础 —— 命令—控制 可持续发展模式 适应性团队 一、应急管理的发展阶段 （一）早期（20世纪50年代以前）New Hampshire （二）规范期（20世纪50~90年代）  1. 应急管理体系从民防体系中发展起来 2. 综合应急管理体系 CEM （Comprehensive Emergency Management） 以“命令—控制”理论为基础 核心内容就是“全参与、全风险、全过程” （1）1950年国会通过《灾难救济法》——制  度性立法，里程碑意义 （2）1961年设立专门应对自然灾害的紧急事态准备办公室——应急管理的雏形组织 紧急事态准备功能从国防动员办公室分离，民防的职责仍留给隶属于国防部的民防办公室。 （3）1979年组成联邦紧急事务管理局（FEMA）——应急机构正式成立 （4）1992年FEMA改革 （三）拓展期（21世纪以来） 特点（发展趋势）： 种类——由单向减灾向综合减灾转变 目标——重在处置向预防为主转变，由减灾向减轻灾害风险、加强风险管理转变 范围——单纯一个区域的突发事件向更多、更大区域扩展 主体——从中央到地方的各级政府，以及社会各个层级都纳入到国家应急体系 法律——确立了在应急体系中的主导地位，是应急管理规范化、制度化和法制化 二、应急管理的理论研究 （一）研究视角 国际关系与国际政治视角、公共关系与传播学视角、心理学视角、社会学视角、政治学视角、信息管理学视角、法律视角、自然科学视角等。 （二）国外研究成果 1. 危机形成理论 2. 危机管理过程与阶段理论 （1）斯蒂文芬克模型《危机管理：必然的计划》 提出了企业危机生命周期理论， 分为四个阶段： 危机征兆期（preparatory crisis stage） 危机突发期（acute crisis stage） 危机延续期（chronic crisis stage） 危机痊愈期（crisis resolution stage） （2）罗伯特希斯4R模型《危机管理》 降低（reduction）、准备（readiness）、反应（response）、恢复（recovery） （3）PPRR模型与MPRR模型 PPRR模型： 预防（prevention）、应对准备（preparation）、反应（response）、恢复（recovery） MPRR模型： 缓和危机（mitigation）、准备应对（preparation）、危机回应（response）、危机恢复（recovery） （三）国内研究成果 1. 制度论 2. 公共关系论 3. 经验论 4. 全面整合论 三、应急管理的实践发展（一）国外经验 国外经验： 政府职责明确，机构组织完备 应急机制健全 沟通畅通 危机意识强（培训教育深入） 高科技手段 国际合作紧密 （二）我国应急管理的问题及挑战1. 信息沟通不畅 2. 专门机构缺失，条块分割，应急协调不力 3. 危机意识薄弱 （三）我国应急管理的发展 2003年起步 “中央统一指挥，地方分级负责，依法规范管理，保证快速反应，完善监测体系，提高预警能力，改善基础条件，保障持续运行”。 2004年应急预案编制 2005年全面推进建设 2006年全面加强应急能力建设 2007年规范化、制度化和法制化发展 （四）我国应急管理的成果 1. 危机意识加强（ 中国政府网） 2. 完善政府应急管理机制 3. 加强国际合作 4. 加强立法