第十章 公共预算精选.pptVIP

2005-3-1 Tue 第五章 公共支出概论 第十章 公共预算：决策及其经济分析 主要内容 公共预算的产生和发展 政府预算制度的创立，最初是始于国王征税权力的转移，是与征税依据引入市场因素直接相关的。 第一个现代政府预算产生于英国 政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点： （1）政府预算制度是经济利益争夺的产物 （2）政府预算制度是政治格局变动的直接结果 （3）政府预算制度是议会对君主财政权剥夺的直接结果 （4）政府预算制度直接促进市场经济的建立健全 1 几个相关概念 预算是预先安排的基本收支计划。政府预算就是公共部门预先安排的基本收支计划，反映公共部门的所有经济活动。 公共预算的分类 单一预算与复式预算 （一）单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 （二）复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。 复式预算制的优点有： 有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消费的关系。 有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 有利于控制投资规模，实现宏观调控。 有利于发挥国家财政信用的积极作用。 复式预算的主要缺点是： 把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。 我国复式预算组成 现行复式预算的根本缺陷 经常性预算和建设性预算的划分，不是按照市场性的思路，即把“公共服务性财政”与“资产收益性财政”分开，而只是区分为“吃饭财政”和“建设财政”。 按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。 零基预算，是指对所有的财政收支，重新予以审定和安排，重新编制的预算形式。 总预算和单位预算(收支管理范围)； 中央预算和地方预算(级次分类)； 年度预算和中长期预算等等(预算作用的时间)。 公共预算的原则 1.完整性（包括全部财政收支） 2.统一性（统一的预算科目、统一口径、 程序计算填列） 3.年度性（预算收支起讫的有效期限，政府必须按 法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性 2 公共预算决策程序 预算的编制： 2007.4～2007.12。包括支出预算和收入预算，重点是支出预算。 预算的审议和批准：2008.1~2009.10 预算的执行： 执行预算： 执行的监督： 财政监督：总统领导的，财政机关进行的监督； 审计监督：国会及其领导的专门监督机关——总会计署的监督。 我国国家预算管理 一、我国国家预算管理程序的构成环节； 二、国家预算编审程序； 三、标准预算周期制度。 一、我国预算管理程序的构成环节 二、我国预算编审程序 预算的执行 注意： 编审程序是我国国家预算管理程序的构成环节中的第二个环节。 该程序中的“两上两下”，即两个自下而上，两个自上而下。 我国预算草案在当年的3月份之前确定。 三、标准预算周期制度 我国提出标准预算周期的背景： 我国预算年度实行日历年度，即从每年1月1日至12月31日，而《预算法》规定，“国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求”。 思考：这种规定有什么问题存在？ 一是预算编制时间短。 二是预算执行存在法律空档。我国全国人民代表大会召开会议的时间一般在3月上旬，省级人民代表大会召开会议一般在2月或1月，各市和县、乡人代会开会时间更晚些，待预算获得正式批准后，预算执行差不多已过去三四个月的时间。预算所具有的法律强制力和约束力受到很大的限制。 三是预算编制粗放。由于预算编制时间晚和短，客观上造成预算编制难以细化。 3 公共预算决策：机会成本分析 评价预算决策的效率：预算资金的社会机会成本。 这需要资源在公共物品和私人物品之间的配置达到最优。 最优条件： 4 公共预算决策的经济分析：成本-效益分析 10.4.1成本—效益分析的含义： 把公共预算的资金的作用划分为若干项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益和成本。在此基础上，对不同项目和不同方案进行比较，确定其优先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超过社