政府新农村建设五忌.docVIP

政府新农村建设五忌 翦正红 党中央国务院作出了进行新农村建设的决定，明确了新农村建设的目标任务，勾画了新农村建设的理想蓝图，提出了原则性的指导框架。但由于新农村建设是个新生事物，再加上各地的实际情况千差万别,错综复杂，这就要求各地以目标为总揽，因地制宜，制定出适合本地新农村建设的具体实施办法。虽然各地进行新农村建设的思路和方法不尽相同，但是有些原则性的东西却不能动摇。总起来说，政府在新农村建设应克服五忌。 一忌角色定位不准,主导变主体。新农村建设是一场新的人民战争,其主战场在农村，农民是新农村建设的主力军。新农村建设的关键在于农民主体作用的发挥。只有广泛地发动农民，团结农民，依靠农民，相信农民，通过农民自身主动性、积极性、创造性的发挥，才能确保新农村建设目标的最终实现。政府在新农村建设不能喧宾夺主，只能起主导作用：一方面发挥宣传教育的职能, 既当好宣教员，又当好引路人。大力度大范围宣传新农村建设的目标意义、国家的大政方针、工作的安排部署，营造新农村建设的舆论氛围，使建设主体对新农村建设有准确的理解和把握,对新农村建设的前景有美好的展望和坚定的信心，自觉地积极地参与到新农村建设的伟大实践中;一方面发挥指导、服务的职能，既当好专家顾问,又当好服务员,帮助破解发展中的难题,扫除发展中的障碍,解除制约发展的瓶颈，适时的引导农民按照科学发展观的要求，认真贯彻落实党的各项方针政策，开启农民的心智，提高农民的素质，唤起农民的觉悟，激发农民的热情，挖掘农民的潜能；另一方面还要发挥保护、保障职能，既当好安全员，又当好守护神，维护社会秩序，净化发展环境，创造发展条件。新农村建设的成败建立在农民主体作用和政府主导作用能否充分协调发挥的基础之上。但是在新农村建设的初步阶段，往往会出现农民主体身份的错位，政府不是总揽而是包揽新农村建设中的一切事宜,从而使得新农村建设大多停留在政府这一层面，明显表现为政府一头热，导致某些地方的新农村建设农民认识不高，参与不积极。这样主次不分，本末倒置，大大阻碍了新农村建设的进程。 二忌示范作用不灵,办点变造点。由于新农村建设是史无前例的大举措，没有任何经验可借鉴。党中央、国务院在提出建设社会主义新农村的总体要求时，并没有提出具体的建设模式。如何进行新农村建设，是各级政府都在探索和思考的问题。为慎重起见，各地几乎不约而同地采取了办点示范的方法，以期在取得成功的经验以后再全面推广。这无疑是一种行之有效的办法，既能避免摸索过程中可能出现的失误，又能总结出全面展开新农村建设的经验。因此，从中央到地方，从省到乡，各级领导干部都办了新农村建设示范点。由于领导层次不同，要求不同，所能调配的资源及资金不同，示范点也明显呈梯级层次。但相同之处是大多数示范点建设无论是村居面貌还是基础设施及配套建设都因办点而焕然一新。正是由于办点取得了看得见的政绩，所以很多地方热衷于办点，这样就不可避免地出现了为办点而办点的现象，新一轮政府形象工程、政绩工程在农村如羞答答的玫瑰在静悄悄地开。但由于建设出的新村，大都是举政府之力，基本上是靠行政力量及公共资源办起来的，投入了大量的人力物力财力，建成的示范点往往起点高、标准高。点是办起来了，但农民参与少,其思维方式根本就没多大改变，观念没有更新，致富的产业没形成，农民的主体作用大都没得到充分发挥。就大多数地方经济发展现状来看，其经验无法借鉴和推广，也违背了办点的初衷。不少的示范点仅成了参观学习的看点，让前来参观学习者深感“不去不知道，去了吓一跳，回来后才知根本办不到”。因此，示范点的建设要紧密联系经济状况，要注重实效、量力而行，不能盲目攀比，不能一哄而上，要有可借鉴性，确保新农村建设的试点真正成为全面推进新农村建设的示范点，既能让人看，也能让人照着干。 三忌行为导向不明,重点变全部。在新农村建设中要牢牢把握建设的总体目标，正确处理全面铺开、整体推进和重点建设的关系。新农村建设不是一蹴而就的，也不是一个示范样板所能解决的，其涉及面广，是一项繁重的工作，也是一项需要时间的工作，政府既要有决心，又要有耐心。不能一叶障目，只顾办点，而忽视大面的、基础的工作。既要保证办好示范点的同时，又统筹安排好本行政区域内的新农村建设。办示范点是政府进行新农村建设的一项重要工作，但也只是新农村建设工作的一部分，不是唯一的工作。由于示范点需要高投入，也会导致行政资源分配不公，引发新的社会矛盾。一是乡镇主要负责人和干部的精力大多放在示范点村，根本无暇顾及其他村的新农村建设。因为无论是上级办的点，还是乡镇本级办的点，其涉及的人和事及检查验收多，领导下来指导督导工作多，不集中力量根本顾及不过来。二是上级示范点少、分布又不平衡，由于资源的有限性和点村享受的国家投入无偿性，争取不到示范点的乡村干部及群众意见都很大。群众埋怨干