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重大决策社会稳定风险评估机制 　　摘要：近年来，随着我国改革的不断深入和建设的不断发展，部分项目建设过程中，由于种种原因导致了群众的不满情绪，甚至有的还导致了社会不稳定事件的发生。2005年，四川省遂宁市率先探索并建立重大事项社会稳定风险评估制度，得到了党中央的充分肯定，随后其经验在全国推广。自2006年开始，江苏、上海等地陆续开展社会稳定风险评估“实验”和“试点”。2007年，我国颁布了应对突发事件的法律《突发事件应对法》。该项法律确认了对突发事件影响社会稳定的各种风险进行评估的必要性。 　　关键词：群体性事件 社会稳定 社会稳定风险评估机制 　　中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）10-0053-02 　　建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，是我国当前加强和创新社会管理、积极应对群体性事件的必然要求，也是我国维护社会稳定、构建和谐社会的重要途径。 　　一、开展重大决策社会稳定风险评估工作对维护社会稳定的重要意义 　　随着改革的不断深入和社会的不断发展，我们日益认识到开展重大决策社会稳定风险评估工作的重要性及必要性。 　　（一）维护社会稳定是构建和谐社会的前提条件和基础 　　要想推进社会主义和谐社会的建设，就必须保持整个社会的平安、稳定和社会系统的有序运行。而社会稳定又是构建和谐社会的基础，一个社会只有在稳定的基础上，社会各方面才能快速、健康地发展。要构建社会主义和谐社会，我们需要付出诸多努力，而保持社会运行的安定有序、维护社会整体稳定，恰恰是我们诸多工作中最重要的一环。 　　（二）开展重大决策社会稳定风险评估工作能够进一步完善和提高政府服务水平 　　重大决策社会稳定风险评估机制的建立，将有效促进政府职能转变，即政府由管理型政府转变为服务型政府。使政府更加清晰地意识到为人民服务、为人民谋求利益是自己的使命，增强人民公仆的角色意识，有效摒弃管理型政府的弊端和作风，树立良好的公仆意识和服务意识。这不仅可以提升政府公信力，也能提升广大人民群众的安全感和幸福感。 　　（三）开展重大决策社会稳定风险评估工作能够充分调动广大人民群众参与积极性 　　社会和谐的最根本基础是广大人民群众的切身利益得到保护。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，要在重大决策社会稳定风险评估工作的过程中，通过各种渠道充分聆听和尊重广大人民群众对该决策开展和实施的意见和建议，有助于判断社会决策的科学性和准确性，有效推进重大决策的民主化和法制化进程。 　　二、我国重大决策社会稳定风险评估工作存在的问题 　　我国社会当前正处于转型的关键时期，这期间影响我国社会和谐稳定的群体性事件和突发性事件时有发生。为此，国内学者从宏观层面对影响社会稳定的群体性事件和突发性事件产生的背景、条件以及控制对策等进行了全面思考，他们认为社会转型必定会导致新旧观念、社会运行机制等方面的冲突，而这些冲突又会导致社会矛盾凸显，社会稳定性降低。[1]现行的社会管理体制机制需要加快步伐予以健全和完善，特别是在建立健全重大决策社会稳定风险评估机制问题上需要解决下列突出问题。 　　（一）对重大决策社会稳定风险评估的认识不到位 　　近年来，“稳定压倒一切”对各级党委、政府领导而言都是工作中的重中之重。由于社会问题日益复杂，造成维稳成本大大增加。虽然我们投入了大量人力、财力、物力，但并没有取得相应的效果，有些地方维稳经费一年比一年高，而影响社会稳定的各类事件仍旧层出不穷。面对这样的维稳态势，一些地方的政府部门和党政领导对重大决策稳定风险评估工作的重要性和必要性仍然认识不足，表现为对其重视程度严重不足、态度模棱两可、领导缺失等，这都会给社会稳定风险评估工作的顺利开展造成阻滞。 　　（二）重大决策社会稳定风险评估制度有待完善 　　虽然当前我国不少地方已经建立了重大决策社会稳定风险评估制度，但总的来看这项工作依然处于起步阶段，缺少相应的专业技术和经验，使得保障社会稳定风险评估的高效性和科学性存在一定难度。有的地方存在部分评估主体单位在工作中对评估报告的重要性认识不足撰写评估报告不够规范；有的地方未对重大决策社会稳定风险评估综合评价指标和评价标准作出详细规定。这些问题对重大决策社会稳定风险评估工作的全面实施和深入推进产生了不利影响。 　　（三）实施风险评估的操作程序不够规范 　　规范的社会稳定风险评估工作应当包括以下五个步骤： 　　1.制定评估方案 　　即由评估主体对已经确定的评估事项制定详细的评估方案，方案中要明确具体要求和工作目标。 　　2.组织调查论证 　　评估主体要根据实际情况，将拟定的?Q策事项通过公示、群众访谈、问卷调查等多种方法和形式，广泛、全面地征求意见，经过科学论证，预测、分析可能存在的风险。 　　3.确定风险