漳州市2012年小城镇改革发展战役实施方案(定稿).docVIP

漳州市2012年小城镇改革发展战役实施方案 市发展改革委 市住房和城乡建设局 市城乡规划局 市国土资源局 （二〇一二年二月） 为深入贯彻落实市第十次党代会、市委十届二次全会和市“两会”精神，全面实施“十二五”规划，持续深化拓展小城镇改革发展战役，在更高起点上推动小城镇科学发展、跨越发展，特制定2012年小城镇改革发展战役实施方案。 一、主要目标 围绕建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体目标，加大改革建设试点工作力度，拓展战役领域和内涵，第一批省级试点镇（角美镇、岩溪镇，下同）基本建成连片、有特色、高水平的示范区，第二批省级试点镇【杜浔镇（古雷新港城）、靖城镇，下同】和基础条件好、经济优势明显的市级试点镇现代新型小城市的雏形和框架初步建立，着力打造具有典型示范意义的试点镇。 1、规划编制持续深化。全面完成主要专项规划、详细规划的编制和规划展示厅的建设任务。突出抓好城市设计和建筑设计，第一批省级试点镇初步形成城市整体景观和效果，第二批省级试点镇和9个市级试点镇基本完成重要地段和节点地区的城市设计，若干地标性项目建成并启用。 2、示范效应持续显现。在新区开发、园区建设、绿色发展、配套设施建设等方面形成特色。第一批省级试点镇基本建成有一定规模水平、集中连片的示范区。第二批省级试点镇和条件较为成熟的市级试点镇（除郭坑镇、火田镇以外的7个市级试点镇）年内正式启动示范区建设，并加快推进城镇道路、园林绿化、污水垃圾处理等设施建设。 3、项目带动持续提升。所有试点镇【杜浔镇（古雷新港城）除外】2012年固定资产投资增幅不低于所在县（市、区）的平均水平。13个试点镇全年实施在建项目342个，完成年度投资300亿元以上（各镇投资任务见附表），力争更快更好些。其中，4个省级试点镇实施在建项目197个，完成年度投资220亿元以上；其他9个市级试点镇实施在建项目145个，年度投资确保完成80亿元以上。 4、产业支撑持续增强。角美镇、杜浔镇（古雷新港城）各有1个投资超百亿元的重大产业项目竣工投产，岩溪镇有1个以上、靖城镇有3个投资超亿元的产业项目竣工投产。9个市级试点镇有1个以上超十亿元、5个以上投资超亿元的产业项目竣工投产。制造业企业基本进入工业集聚区（工业园区）。 5、城镇功能持续完善。第一批省级试点镇至少建成1个公园，第二批省级试点镇和市级试点镇要启动公园建设。各试点镇年内建成1条有特色的绿道。 6、土地整治和“三旧”改造持续推进。各省级试点镇完成200亩旧村复垦任务，角美、岩溪两个第一批省级试点镇再立项实施100亩以上旧村复垦项目；市级试点镇启动1个以上“三旧”改造示范项目。 7、改革创新持续突破。有利于试点镇健康发展的体制机制初步建立，行政管理体制、财税体制、投融资体制、土地经营机制、户籍管理制度等方面改革持续有新的突破。 二、重点任务 1、完善和落实规划设计。一是深化规划编制。按照集中力量实施“点”、“线”、“面”攻坚计划的有关要求，推动各试点镇在基本完成总体规划、专项规划和控制性详规编制基础上，提高详细规划的覆盖率，完成规划报批工作，着力提高项目设计水平。二是抓好城市设计。重点抓好城镇主要出入口、主干道沿线、规模大的安置房小区、滨水地段、商贸街区、中心广场、园林景观项目等重点地段和节点地区的城市设计，积极开展外部空间和形体环境设计。角美、岩溪两个第一批省级试点镇初步形成城市整体景观和效果，杜浔（古雷新港城）、靖城两个第二批省级试点镇和9个市级试点镇基本完成重要地段和节点地区的城市设计，若干地标性项目建成并启用。三是严格落实规划。重视规划的约束性和连续性，做到“一张蓝图干到底”。严格执行规划“绿线、黄线、紫线、蓝线”四线管理制度，控制用地界线。建立规范的设计论证、审查机制，重点地段和节点地区的城市设计及重要建筑的设计方案，省级试点镇和芗城石亭镇及龙文郭坑镇由设区市规划主管部门、试点镇所在县（市、区）规划建设主管部门和试点镇，联合组织审查把关，其余市级试点镇由试点镇所在县（市、区）规划建设主管部门和试点镇联合组织审查把关。因地制宜建设规划展示馆。注重规划民主性，提高城市设计和建筑设计的民主参与度。 2、加快建设一批示范区。一是建设特色示范区。各试点镇根据功能定位和环境承载能力，初步建成各具特色各有侧重的启动示范区，发挥连片示范效应。第一批省级试点镇基本建成有一定规模水平、集中连片的示范区，第二批省级试点镇和条件较为成熟的市级试点镇年内正式启动示范区建设。示范区要依托龙头项目，向上下游延伸拓展，引进大企业大项目集聚落地、滚动开发、形成规模，发挥连片带动效应，延伸辐射周边村镇。二是完善示范区配套。进一步完善示范区基础设施和配套设施，加大历史传统街区、景观街道和历史建筑的保护力度，完善市政道路、给排