解读温州金融改革试验方案精选.pdf

北京商报/2012 年/3 月/29 日/第 005 版 深度·关注 解读温州金融改革试验方案 商报记者 闫瑾 孟凡霞 崔启斌 刘伟 潘敏 “民间借贷风波”、“资金链断裂”、“老板跑路”……去年，这些关键词都与温州这一民营经 济发展最为迅速的城市相关联，温州也成为民间借贷风险集中爆发的地方。为了从根本上引导民 间资本阳光化、规范化，温州制定了多项金融改革举措。昨日，国务院常务会议决定设立温州市 金融综合改革试验区，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。方案提出 12 项 待解任务，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务 明显改进，防范和化解金融风险能力，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。 民间资本正式纳入正规金融体系 方案：规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建 立健全民间融资监测体系。 解读：在去年银根持续收紧的背景下，民营企业资金链断裂、老板“跑路”现象引发了社会 的广泛关注，社会各界呼吁赋予民间金融的合法地位，今年“两会”期间多位代表也提议让民间 融资阳光化。本次国务院设立温州金融改革试验区的首要任务就是规范民间融资。 对外经贸大学公共管理学院副教授李长安对记者分析称，“尽管这只是为民间金融走向阳光 化的一个试验，但这是一个具有历史意义的改革，这有利于目前规模比较庞大的民间金融走向正 规化及法制化。在过去一段时间内对民间融资缺少一些框架性的约定，用一个改革试验的办法将 其纳入正规渠道，有助于化解民间资本的金融风险”。 他还指出，保守估计目前温州民间资本有 8000 亿元，现在对民间资本缺乏法律方面的规定 与约束，因此存在包括非法集资、高利贷等诸多问题，所以必须想办法建立相应的制度为庞大的 民间资本寻找一个出口。在民间资本案件不断爆发的背景下，设立温州金融改革试验区将成为一 个契机，这次改革能否开启民间资本进入正规金融体系的大门，这非常值得期待。 中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示看好温州金融试验区各项制度的前景，预 计接下来国务院将会出台一系列针对温州金融试验区改革的细则；在未来两三年内，该模式还将 在全国多地区推广。 发展民间金融组织拓宽融资渠道 方案：加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立 或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制 为村镇银行。 解读：为破解农村金融空白、破解小微企业贷款难题，近年来监管部门大力推动村镇银行、 贷款公司等新型金融机构。但在经历了短暂的“冲动”之后，资金来源匮乏、渠道狭窄等瓶颈正 制约着新型金融机构的生存与发展。根据银监会此前制定的工作计划，2009 年至 2011 年间，全 国要设立村镇银行 1027 家，贷款公司 106 家，农村资金互助社 161 家，共计 1294 家新型农村金 融机构。但截至去年年底，全国已组建的新型农村金融机构仅 786 家，与原定目标相距甚远。 中国银行国际金融研究所副所长宗良认为，发展村镇银行、小额贷款公司等金融机构，应努 力建立以正规金融为主导、民间金融为补充的多层次融资体系。降低门槛，放宽市场准入，增强 民间资本进入银行业的积极性和投资热情。对于那些适应和促进实体经济发展的民间金融形式， 通过逐步完善相关法律法规，促进民间融资的规范化、阳光化，将为中小企业卸下融资的包袱， 这不仅有利于小型金融机构自身的发展，而且是实现“稳增长、调结构、惠民生”的重要举措。 第 1 页 共 6 页 从具体发展模式上可考虑采取美国社区银行的方式，使新型中小金融机构从服务对象上专注于中 小企业，从区域上集中于所在地区。 宗良同时表示，在这一过程中，要注意监管措施，防范高利贷和民间借贷风险。如果小型金 融机构经营不规范，民间借贷不合理发展将导致高利贷滋生，此举将大幅提高中小企业经营成本 并积累风险。 允许民资发展专业资产管理机构 方案：发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关 投资管理机构。 解读：去年 11 月，温州市出台了加快地方金融业创新发展的“1+8”政策，提出了打造“全 国民间资本之都”的构想，