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转变经济增长方式的关键：制度创新 内容提要：制度和经济增长方式之间存在深层的内在联系，推进传统制度变革和创新 是实现经济增长方式转变的客观要求和关键。随着改革的不断深入，不完善的市场机制、 错位的政府角色和不当的财税政策等对经济增长方式的转变都起了阻碍作用。因此，必 须从转变政府职能、创新企业制度、建立现代资源产权制度、改革财税制度等多方面作 出创新举措，最终实现经济增长方式的根本转变。 关键词：制度创新 经济增长 关键 转变经济增长方式是中国“十一五”期间经济社会发展中的一个“症结 性”问题。十年前，在 定“九五”计划的时候，中国决策层就提出了经济 增长方式从粗放型向集约型转变。但是十年来，经济增长方式转变并不尽人 意，严格说尚未取得根本性转变，重外延、轻内涵，重速度、轻效益等情况 依然严重存在。一个重要的原因在于我们自觉不自觉地把经济增长方式归结 为技术问题，从生产的技术方式变化中找出路，往往强调技术创新、技术进 步、产业升级等等。这固然有些效果，但未抓住根本。转变经济增长方式的 关键在于制度及其创新。 一、制度的内涵及其与经济增长方式的联系 所谓制度，其实就是游戏规则， 及游戏规则 定权的归属。规则不变， 要想在经济方面长期有所突破，其可能性微乎其微。谈到经济，在这里， 度包含了经济制度、经济体制和经济运行机 三方面的内涵。所 制度的变 革和创新就必须从上述三方面加 入手和解决。 随着经济体制改革的深入，原有的计划经济体制对于粗放型经济增长方 式的转变而言，已经成为“制度桎梏”， 度创新成为突破这一“制度桎梏” 至关重要的因素，它已经超过了生产要素改善、技术进步等一般经济因素而 上升为根本性问题。制度或体制因素成为了经济增长方式能否转变的主要决 定因素和重要解释变量。通过制度创新 改变传统体制对经济增长方式转变 的 约状况，才是实现粗放型经济增长方式有效转变的切入点或突破口。 与发展观念、基本国情、经济发展阶段、科教水平和管理水平等因素相 比，经济体制和运行机制对经济增长方式 约性更大，这种 约性不仅反映 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 在微观层次的企业经营机 上，而且体现在宏观层次的经济调控体系和调控 手段上。 实践证明，尽管经济增长方式及其转变不仅与一个 家(或地区) 的国情 和经济发展阶段有关，而且也涉及到经济结构、技术进步等方面的问题，涉 及到指导思想、发展战略、产业政策乃至人们的观念问题，但对其起决定性 作用的，也是最根本的原因是体 问题。综观世界各 的经济发展，有一个 共同的特征 不同的经济体 就会产生不同的经济运行机制，进而影响其经 济效率和增长方式。因此，有什么样的经济体制，就必然会有与之相对应的 经济增长方式。也就是说，经济制度的变迁与创新——包括经济组织形式的 革新、市场制度的变化、经营管理方式的创新、产权制度的变革等——不仅 是影响经济长期增长的一个重要因素，而且对资源配置效率和经济效率的提 高会产生重大影响，因而，也会对经济增长方式的转变产生重大影响。 二、制约经济增长方式转变的制度因素