三、法案分析马来西亚政府如何干预自由化和调节私立高等教育.doc

马来西亚高等教育私有化政策研究 王喜娟( （广西民族大学教育科学学院 广西 南宁 530006 ） ﹝摘要﹞20世纪90年代中期开始马来西亚着力发展私立高等教育，并颁布与实施了一系列有关高等教育私有化的政策法规。力图通过立法，明确私立高等教育机构的合法身份，实现政府的权力让渡，规范和强化质量控制，促进公立大学企业化，加强国家认同，保证教育公平等问题，以为私立高等教育合法合规地发展提供政策支撑。 ﹝关键词﹞马来西亚；高等教育；私有化；政策 总的说来，高等教育私有化的核心是权力让渡。这涉及到许多问题，诸如：私立高等教育机构的身份问题，政府与高等教育机构的关系问题，质量与效益问题，公立大学的改革问题，教育放权与国家认同的问题，以及面向学生的教育公平问题等。有效解决这些问题，是确保高等教育私有化良性发展的关键和保障。为此，各国在推进高等教育私有化的过程中均十分重视颁布相关政策法规解决上述问题，马来西亚亦是如此。自1996年以来，马来西亚分别通过了《私立高等教育法》、《1国家认证委员会法案》、《教育法（修订）》、《国家高等教育委员会法案》、《1971年大学和大学学院法修订》、《国家高等教育基金公司法》等《国家认证委员会法》。一方面，通过该法案强调质量，追求绩效责任和学术卓越，将竞争引入教育领域，提高教育的总体质量；，该法案又要求所有私立高等教育机构的学生必须修习三门必修课程，即：马来西亚研究所有学生包括国际学生，均要修习）、伊斯兰教研究（只面向信奉穆斯林学生）、道德研究（面向非信奉穆斯林的学生），。，则着力通过立法推动公立大学管理和行政的企业化改革。公立大学企业化后，在员工招聘、管理和学术事务上给予公立大学一定的弹性和权力。公立大学获得许可后，可以建立公司参与商业运作。可以说，企业化后，公立大学可以在管理和经费上享有更大的自主权。 马来亚大学是第一所自治大学，它于1998年1[3]自马来亚大学之后，马来西亚又有多所公立大学陆续开始了企业化改革。同时，政府亦试图逐渐减少对于公立大学的资助，期望可以从90%降到70%。应该说，公立大学企业化改革将进一步推动高等教育的私有化。 五、重视私立高等教育机构内的国语和公共课程：强化国家认同和民族团结 马来西亚《教育法》最早于1960年颁布。自1960年以来，它是规范马来西亚教育的主要法律。重视国语作为教学语言以及提供公共课程。1996年修订《教育法》进一步巩固了马来西亚语作为国语的地位要求将学习马来语从公共教育机构扩展到所有的教育机构，并明确私立大学和学院要使用马来语作为教学语言。 《1997年颁布了《国家高等教育基金公司法》，致力于建立国家高等教育基金，以便确保所有有资格接受高等教育的学生不会由于经济原因而丧失接受高等教育的机该基金主要用于向马来西亚高等教育机构的学生提供助学贷款。贷款主要用于支付学生在学期间的学费、教育设备、教辅工具和生活开支。到2000年底，国家高等教育基金总额已经增加了“10亿林吉特，到23亿林吉特加上额外基金，经济援助已经覆盖到了私立高等教育机构内的学生。”[]2000年，约有29000名私立高等教育机构的学生从中受益。2005年底，79亿基金878467名学生。[]除了与政府的公司，州政府以及私人组织诸如公司、银行等也提供经济援助。法案提供了面向儿童的储蓄计划，这最早从小学1年级开始，为他们高等教育。政府也向教育储蓄计划投入了1亿林吉特，用以鼓励家长为其子女的教育进行储蓄。[3]伴随高等教育机构数量增长的同时，马来西亚高等教育的整体质量亦在不断增强。它不仅很好地满足了本国学生的高等教育需求，更逐渐发展成为重要的教育输出基地，教育输出能力大大提高。毫不夸张地说，高等教育输出服务已成为马来西亚重要的经济增长点。马来西亚政府在《2001—2010年私立高等教育战略规划》中更鼓励发展面向全球的地方教育机构，以便快速地将马来西亚发展成为“区域教育卓越中心”，其在亚洲太平洋地区，甚至是全球的影响力正在日益增强。 The Research on the privatization of Malaysian Higher Education Wang Xijuan （the School of Education Science of Guangxi University for Nationalities，Nanning，Guangxi 530006） ﹝Abstract﹞Therefore, Malaysia has enacted and implemented a series of acts for the privatization of Higher Education. Passing legislation，ensures the legal identity