电力工程招投标中评标环节存在的问题及对策研究.pdfVIP

2∞7年 中南七省(区)电力系统专业委员会 湖北 11月 第二十二届联合学术年会 武汉 电力工程招投标中评标环节存在的问题及对策 房维磊 (广东电网公司茂名供电局监察审计部) 摘要：近几年来，不断完善的招投标制度在控制电力建设投资、规范电力建 设市场运作和促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用．但是电力建 设领域的腐败问题仍然比较突出，仍是外部监管执法部门和社会各界 关注的热点问题．工程上马或竣工了，领导干部却倒下了．本文根据 效能监察要求，着重选取电力工程招投标中评标环节作了分析． 关键词：工程招投标评标问题对策 据报载，河南省电力公司副总经理李俊杰利用职务便利，帮助请托人招揽工程，先后收 受请托人感谢费人民币共计267万元，被法律严惩；在今年5月底宣判的陕西电力系统多名 厅处级受贿特大窝案中，榆林供电局竟然出现党委书记给本单位局长送贿的丑闻，原因是为 了在上程招投标中对某公司予以关照。与上程招投标有关的违法犯罪的例子屡见不鲜。上程 发包不都是经过法定公开招投标么?到底是哪个环节有漏洞? 实践证明，在招投标活动中的招标、投标、评标、定标各个环节都有可能山问题。而评 标作为确定中标人的关键环节，也是最容易出问题的环节。 一、评标环节存在的主要问题 (一)、关于评标委员会成员构成问题 根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条和《评标委员会和评标方法暂行规定》 第九条，一般项目采用随机抽取的方式确定评专家。 有的单位缺少严密、完整的制度，未设专家库；有的设了专家库，仍然采用指定评委的 办法，未随机抽取； 有的专家库都是由本单位各部门具备相关专业技术人员组成，长期没有轮换：有的专家 库专家人数明显不足； 有的单位，在同一部门中抽取的专家有时达3人以上，占评标委员会比例过人； 在抽取2名评标后备人员时，未充分考虑其部门已有专家人数，也容易造成评标委员会 的构成比例失调； 有的单位，专家库过于笼统，未严格按照不同专业设置，存在专家跨专业评审的问题。 工程类专业性都很强，即使同一专业的工程技术人员也因从事变电一次设备、直流系统、工 程施工、建设管理和电力通信等不同工作而各有所专。又如一个道路工程，其工程造价由道 路、市政给排水、供配电和燃气工程等组成：一个建筑工程，其工程造价由土建、装饰、室 内外给排水、电气、燃气上程等组成。一个评标专家不可能对所有上程专业(道桥、上民建、 给排水、电气、燃气和空调等)的新技术、新材料的成本都了如指掌。但目前有的单位专家 库未严格按照不同专业来设置，专家组成员跨专业评标能力受到质疑。 还有的单位，过分重视技术商务标，轻视价格标，欠成本效益分析。在专家库里很难发 现经济专家的身影，有时评标委员会里清一色都是生产技术人员组成。 (二)、项目招标管理小组和评标小组成员重复 按职能不同，招投标项目一般设有领导小组、管理小组、评标小组，。根据“推荐、评标、 定标三分离”原则，领导小组、管理小组、评标小组人员及职责不得重复。 有时候，招标人推荐的专家代表往往也是项目招标管理小组成员，直接参与招标文件和 339 2∞7年 中南七省(区)电力系统专业委员会 湖北 11月 第二十二届联合学术年会 武汉 投标人资格预审办法的编制，制定评标办法和审查投标人资质，负责整个项目招标的管理工 作。他已经不适应作为专家代表，进入评标委员会。如果再作为评标专家，参与严格保密地 评标工作，这不符合《中华人民共和国招标投标法》第三十七条“评标委员会成员的名单在 中标结果确定前应当保密“的规定。 如某员工作为管理小组成员，负责技改修理招标文件的编制