许镇经济开发区总体规划说明书1027.docVIP

安徽省南陵县许镇经济开发区总体规划（2010～2030年） 说 明 第一章 概述 一、背景分析 （一）皖江城市带承接产业转移示范区规划带来的历史性发展机遇 泛长三角区域一体化发展格局已成定势，对芜湖来说，“泛长三角”区域合作，恰恰是承接产业梯度转移的极好机遇。2009年9月，国务院通过了《促进中部地区崛起规划》，2010年初，国务院正式批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，上述国家层面重要规划均对芜湖市的发展提出了更高的要求。《促进中部地区崛起规划》明确要求：进一步提升芜湖区域中心城市的综合功能，推动沿江城市跨江合作和联动发展，加快形成产业密集区。加强沿江地区交通基础设施建设，优化整合岸线资源，促进形成对接长三角、连通中西部的快速便捷的立体交通网络。 《皖江城市带承接产业转移示范区规划》总体构筑“一轴双核两翼”产业分布格局，确立芜湖核心城市地位，发挥芜湖作为沿江重要港口城市，交通体系完善、产业创新和配套能力较强的优势，密切与马鞍山、巢湖的经济联系，加快芜马同城化，推进跨江联动发展和一体化进程，高起点承接发展汽车、新型材料、电子电器、现代服务业等产业，建设全国重要的制造业基地、现代物流中心和创新型城市。 规划要求加强县城和中心镇基础设施建设，调整优化乡镇布局，增强特色产业集聚能力，进一步发挥对县域经济发展的支撑作用。 规划中提出推进城乡一体化。统筹城乡发展，建立以工补农、以城带乡新机制，推进城乡规划、产业布局、基础设施、基本公共服务、社会保障、社会管理一体化，打破城乡分割，加快生产要素流动，优化城乡建设空间布局。 作为示范区成员之一的南陵县乃至许镇镇在区位、水资源、劳动力、土地等生产要素方面具有较好的承接优势，同时一些相关产业具备较好的基础，可以通过产业梯度转移，接轨苏浙沪产业体系，推动自身经济发展。 （二）芜湖加快城市化进程提出全新发展要求 推进城市化是新形势下扩大有效需求、统筹城乡发展的紧迫任务，是促进产业结构调整、转变经济方式的现实选择，是推动科学发展、加速率先崛起的重要途径。为加快芜湖城市化进程，扩大城市规模，提升城市发展质量和水平，关于加快城市化进程的实施意见。到2015年城市综合承载力明显提升。城市规模不断扩大，中心城区建成区面积达180平方公里，中心城区实有人口超过170万人，各县城实有人口超过15万人，城市化水平超过70%。城市空间形态更加优化，基本形成“一个中心、三个副中心、若干重点中心镇”的现代城镇体系。到2020年，城市人口达到300万人，城市化水平超过80%。 完善规划体系。以远景目标500万人口规划、设计、建设城市。修订城市总体规划，修编全市土地利用总体规划，出台全市产业布局规划，编制并实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，完善各类专业专项规划。促进城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、产业布局规划有机衔接，实现“四规合一”，形成全面覆盖、科学引导的城乡规划体系。该镇属亚热带气候，东西季风盛行，受冷暖空气频繁交替影响显著。气候温暖湿润，四季分明，季风明显，光照充足，雨热同期。全年风向以东北到东风的频率最高，夏季盛行西南风，最大风速24M/S，平均2.6M/S。极端最低气温-16.7(1969年2月6日)；极端最高气温40.3(1988年7月18日是)。年降水量1200-1400CM，年平均日照时数1935.4小时，最大积雪厚度为25CM,无霜期219-240天，基地内沟网交错，地势平坦，水源丰富，环境优美，建设条件好。镇区东部紧临许镇河，许镇河通过资福河可通向青弋江和漳河，且有芜湖市第一大湖--奎潭湖国务院批复了皖江城市带承接产业转移示范区2009年6月，安徽省委、省政府决定，在综合考虑经济实力、人口规模、发展潜力等因素基础上，从全省17个市中挑选150个镇进行第一轮的扩权试点。按照政策，依法下放权限，实现权力与责任相匹配。我省对试点镇下放部分行政审批权和执法权，包括简化项目审批服务环节，以及在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。赋予试点镇一定的规划建设管理权，在试点镇设立规划建设管理分局，负责核发镇区建设工程的规划许可证，核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证，负责本辖区范围内违法建设的查处。理顺分配关系，实现财权与事权相统一。实施鼓励试点镇发展的财政政策，建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由县级财政全额返还， 5年不变。在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于试点镇的土地开发和城镇建设。加大对试点镇建设的投入，试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政策重点建设项目。加大用地支持力度，支持和鼓励试点镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地。