论建立我国区域化管理模式的航空救援体系.docx

论建立我国区域化管理模式的航空救援体系吴昭含北京紧急救援是指当人们在社会活动中，遇到自身力量所不可抵抗的困难或危险时，得到他人或社会力量所给予的救助和支援，使其从困境或危险中得以解脱的特殊行为，所谓特殊行为就是指快速的、打破常规的、行之有效的行动。而航空紧急救援就是其中一种利用快速、高效、受地理限制较少的航空手段实施应急救援的行动。目前，国际上在应对突发性公共事件的过程中，航空紧急救援体系所发挥出的快速高效、应用范围广等优势性作用正日渐凸显，使其已成为各发达国家普遍采用的有效救援手段之一。而在接连经历了汶川、玉树大地震和王家岭矿难等重大突发性事故后，航空救援的重要作用也得到了我国领导人、专家组和救援人员的普遍重视和认可，因此，在我国尽快建立一个成熟完备的航空紧急救援体系已是一个刻不容缓的议题。一、建立我国航空紧急救援体系的迫切性分析在经历了2008年5月12日汶川大地震和2010年4月14日玉树大地震等突发性自然灾害和重大事故后，我们能够发现航空紧急救援体系在抢险救灾、安定民心、重建家园等方面所显现出来的重要作用确实是十分巨大的，而由于我国民用航空系统和通用航空发展的相对滞后以及缺少航空紧急救援应急法案和相应的组织机构等原因，使得我国现阶段的航空紧急救援体系的建立还不完善，这些都显示出了在我国尽快建立一个成熟完善的航空紧急救援体系的迫切性和必要性。具体说来，这一迫切性主要体现在以下几个方面。（一）突发性公共事件频发的特点增强了我国建立航空紧急救援体系的迫切性有专家指出，当前我国面临的突发性公共事件并没有因为经济的增长和全球化的推进而减少，反而由于某些灾害和事故的交叉出现和同步叠加造成了损失和危害进一步上升，从而加大了防御和救援的难度。因而，自然灾害的频繁发生、公共卫生事件带来的巨大损失和安全生产事故的居高不下，均为我国尽快建立紧急航空救援体系的行动增加了一份紧迫性。（二）增强社会保障体系、保证人民健康稳定生活的基本要求增强了我国建立航空紧急救援体系的迫切性一个具有优越社会体制并在党的正确领导下发展进步的国家，在遇到重大灾难或事故的时候，保证人民的生命和财产的安全是其最根本的目标，而实现这一目标，必须要有完备的紧急救援体系加以支撑。作为紧急救援体系的重要组成部分，航空紧急救援体系的建立确实迫在眉睫。（三）各发达国家具备符合国情、较为完善的航空救援体系的全球化趋势增强了我国建立航空紧急救援体系的迫切性当今国际上，主要发达国家（如美、俄、日、德等）和部分发展中国家（如巴西、韩国等）已经形成了符合各自国情、较为完善的航空救援体系，在各自应对自然灾害和突发事件的过程中也表现出了很强的应急救援能力，而作为世界上人口第一、领土面积第二的中国，更应该30对策研究看清这一全球化趋势的风向标，建立起适应本国国情、内容和结构完善的航空紧急救援体系。二、国外航空紧急救援体系的特点及对我国的启示（一）国外较成熟的航空紧急救援体系的模式简介（二）国外航空紧急救援体系的特点以及对我国的启示在无数次自然灾害和重大事故频发的历史中，国外发达国家经过对抢险救援和重建家园的反复思考和实践后已逐渐建立起了各具特色、成熟完善的航空紧急救援体系，这些在救死扶伤、保国安民方面发挥了巨大作用的航空救援体系，无论是在组织结构、运行机制还是在发展方向上都具备着共同的特点，这些共同特点能够为亟待建立完备航空紧急救援体系的我国提供很多的借鉴和启示。具体说来，有如下三点启示。1.以区域化管理网络为组织基本架构。美国、俄罗斯和欧洲等发达国家均建立了一个以各大区域为据点进行编配、中央统一调用的航空紧急救援体系，这种将整个国土以所划分的区域为单位串接而成的救援网络体系不仅增强了防灾救援的针对性和时效性，而且更有利于中央对各区域的救援体系进行管理、整合和调度。因此，针对我国现阶段的国情，有必要根据行政区划、灾害多发地段和地质地貌特征等参考标准建立一个以区域化管理网络为组织基本架构的航空紧急救援体系。2.以产业化经营模式为未来发展方向。航空紧急救援体系已成为发达国家应急救援体系的重要组成部分，航空紧急救援体系的建设是国家履行公共事务职能的重要表现之一，也是应与经济社会的发展相适应的，因此大部分发达国家均将航空紧急救援体系的发展方向定位于政府监督管理、企业运作执行的管理模式，在拉动本领域产业发展的同时能够带动外延领域产业的壮大，在帮助国家应对突发性灾害或事故的同时，能够为拉动社会经济增长、提高民生水平作出贡献。所以，以产业化经营模式为未来的发展方向应是我国建立成熟完善的航空紧急救援体系的重要参考定位。3.从战略高度推进航空紧急救援体系的建设。统观国外已建立了完善的航空紧急救援体系的国家，无不是从战略的高度来面对航空紧急救援体系建设的，这主要体现在三个方面：一是都拥有一套在突发性事件来临时可参照的