广西农村公共物品的供给与新农村建设研究.pdfVIP

蕊露袒翻与三农问题 广西农村公共物品的供给与新农村建设 廖东声1 张岳恒2赵云文3王广深4 (1广西民族大学商学院530006；2华南农业大学经济管理学院510642； 3广西区农业厅计财处530022}4华南农业大学经济管理学院510642) 摘要：农村公共物品供给不足，已经成为广西新农村建设的瓶颈和障碍，本文试图从公 共物品的特征入手，分析了广西存在的农村基础设施还相当薄弱、公共卫生保障系统十分脆 弱和供给结构不舍理等农村公共物品供给的现状，在此基础上提出了广西在建设新农村过程 中包括保证供给、合理确定投向、拓宽供给渠道、提高使用效果等解决农村公共物品有效供 给的可能选择。 关键词：套共物品广西新农札 一、公共物品含义与特征 公共物品是20世纪五六十年代公共选择学派、当代政治经济学派在分析公共财政问题过程中使 用的一个概念。保罗-萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文中给出了公共物品或服务的严格定义： 纯粹的公共物品或服务，即每个人消费这种物品或服务不会导致别人对该种物品或服务消费的减少， 例如国防、道路和电视广播等等。 公共物品是与私人物品相对的一个概念。公共物品与私人物品相比，有两个典型的特征：一是消 费的非竞争性：指对某种公共物品来说，消费者的增加不会引起该物品供给成本的增加，也不会影响 原消费者的消费效用。例如城市街道上的路灯，并不因为同时照亮了其他行人的同时而影响你的照明。二 是消费的非排他性。即—个人对某公共物品的消费，并不排斥他人对它的同时消费。例如国防是一种典型 的公共物品，是政府通过税收建立起来的，每个人都受国防的保护，而无论他是否为国防建设纳过税。 完全满足这两个特征的公共物品是纯公共物品，如国防、公安系统、公共道路、下水道、美化环 境等，具体到农村纯公共物品，就包括行政服务、基础教育、农业科研、农技推广与培训、生态保 护、乡村道路、文化建设、社会保障等等；在现实生活中，更多的是一些具有较强公共产品特性，同 时又具有一定私人物品特性的产品，这类产品通常称为准公共产品，也称为俱乐部产品。如社会基础 设施中的下水道系统、城市供水系统、交通运输系统、电讯电话系统，也包括义务教育、必要的社会 安全保障等。农村准公共物品包括扶贫开发、医疗保健、社会救济、人畜饮水、农业保险农业市场与 服务、通讯，电力、农村能源、职业培训与教育等。 非排他性和非竞争性是公共物品的治理存在不可避免的内在矛盾。美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆 在分析公共物品理论时认为“其中心问题都是搭便车问题。任何时候，一个人只要不被排斥在分享由 他人努力所带来的利益之外，就没有动力为共同的利益做贡献，而只会选择作一个搭便车者。”∞奥 ①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆．公共事物的治理之道——集体行动制度的演进CM3．上海z上海三联书店，2000 ·1020· 农村公共物品供给与农村治理日童至司囝 尔森也认为“除非一个群体中人数相当少，或者除非存在着强制或其他某种特别手段，促使人们为他 们的共同利益而行动，否则理性的、寻求自身利益的个人将不会为实现他们共同的或群体的利益而采 取行动。”①这就给公共物品的提供提出了许多困难和挑战。 广西农村公共物品供给现状 无论是城市还是农村，基本公共物品都是人们生产和生活所必需的。那些与居民直接相关的基本 公共品(包括水、电、气、道路交通、文化娱乐设施项目等有形的公共物品)，在广西城市地区供应 比较充裕，而在大部分农村地区则较为匮乏，有的至今还没有享受到基本的公共品，如生活所需的道 路、自来水等公共设施。公共物品的缺乏有历史的原因，但目前更严重的是，农村税费改革后，农村 公共品供给出现更严重的缺位。 表l广西用于农业的财政支出(1980--2004) 单位：亿元 南宁市 1429 1388 1392 1261 1327 1 332 呲 Ⅲ 柳州市867 821 857 679 756 759 m 黜 l莠 桂林市 1591