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第一章 电子政务与传统政务 传统政务主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。 实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本下降。 电子政府：是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务则是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广 对比项目 传统政务 电子政务 政务机构存在形式 物理存在的 网络虚拟化的 政务办理方式 面对面 不受地域限制 政务办事时间 受到时间限制 一般不受到时间限制 政府组织结构 金字塔型垂直结构 网络型扁平化结构 政府管理方式 集中管理 分权管理 政务生效标志 公章等 数字签名 政务处理程序 串行作业 协同并行 政务工作重心 管理、审批为主 服务、指导为主 政府主要议事方式 会议等 网络讨论、视频会议等 政府决策参与范围 政府内部 政府内外部相统一 政府管理成本 边际成本递增的规律 边际成本递减规律 电子政务的实质和动因 电子政务的实质应该从下面三个方面来理解： 电子政务的主体是政府机关； 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作； 电子政务的重点是“政务”而非“电子”。 电子政务的动因： 建设高效的政府 信息化、民主化的需求与发展趋势 信息技术的应用与普及 电子政务的基本应用模式 G2G——政府对政府的电子政务G2B——政府对企业的电子政务 G2C——政府对公民的电子政务 G2G（Government to Government），是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础工程。G2G是应用于上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。也可归纳为政府机关内部和政府机关之间的电子政务两种形式。 G (一)“政府管理就是服务”(二)政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能 (三)政务信息必须公开，必须为全社会共享 电子政务对政府组织结构的影响 (一)组织结构形态由金字塔型向扁平型发展(二）组织规模逐步减小(三）权力机构趋向更多的分权 (四）组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展(五）组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变 电子政务对社会组织和公民的影响 一、通过建立电子社区改善社区的服务和管理 二、电子政务为公民参与民主化进程提供了有效的手段，“电子民主”正在出现，三、网络平民化，减少贫困，弥合数字鸿沟 电子政务对政府管理方式的影响 （一）提高政府工作效率 1.加快信息传递 2.简化行政运作环节和程序 3.提高政府对内外资源的利用效率，降低行政运作成本 提高政府决策的质量 1.对政府决策目标的影响 电子政务的发展改变了人们工作和生活的环境，因此对政府决策提出了新的要求。政府应以顺应客观规律，维护公众利益，令公众满意为决策的根本目标，为此，决策过程的公众参与及民主公开就成为一种必然选择。随着各地电子政务活动的开展，公众对政府的满意度也相应提高。 削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限 改善政府决策者的有限性 第四章 电子政务的运行理念： 民主理念 法治理念 公平理念 科学理念 责任理念 服务理念 效能理念 系统理念 创新理念 安全理念 促进社会主义政治民主化是我国政府所追求的重要目标，也是电子政务的主要功能之一。 公平、平等地处置各种事务，实现社会公平,是现代政府管理的重要追求。 科学理念，即是尊重和遵从客观发展规律的思想意识。要求电子政务的运作符合信息时代政府管理的客观规律。 责任政府是民主政治与民主制度的必然产物，是社会对政治以宪法和法律为施政原则以及保障公民合法权利的必然要求。 电子政务运营理念对传统政府管理的挑战 一、对传统行政环境的挑战 行政环境是政府部门开展行政管理工作时的外部环境和内部环境的总称。 行政环境对行政管理活动产生着制约作用，而行政管理活动的结果又反作用于行政环境。 行政环境包括硬件部分和软件部分。硬件部分指的是那些有形的物质条件，软件部分指的是思想观念、制度方法等。 电子政务运营理念对于传统行政环境的挑战，最大的地方还是它对人的思想观念的影响。 从政府的角度看 从公民的角度看 二、对传统行政职能的挑战 行政职能是指政府的职责和作用。 电子政务的运营，将民众与政府的距离