从全国看云南新农村建设的主要难点、主要矛盾和对策研讨研究.pdfVIP

从全国看云南新农村建设的 主要难点、主要矛盾和对策研究 游承俐孙学权 一、主要难点 提出建设社会主义新农村，标志着我国已进入工业反哺农业的发展 阶段，对农业大省云南来说，则是既迎来了发展的历史性机遇，又面临 着与全国相比较十分严峻的挑战。这种挑战的严峻性是由于其经济社会 发展程度的滞后性和资源环境的特殊性。本文分析研究与全国相比较的 主要难点，使其具体化，目的在于深化对客观情势的认识，以便冷静应 对，知难而进。 主要难点大体上概括为以下七个方面： 1．云南省农村经济不断进步。但目前的发展水平较低。建设新农 村的物质基础脆弱。 (1)农业生产力低。2004年云南省乡村人口人均农业增加值仅为 全国平均水平的76％。 (2)农业劳动生产率低。2004年云南省农业劳动力人均生产力率 水平仅为全国平均水平的69％。 (3)土地产出率低。2004年云南省每公顷粮食单产为全国平均水 平的78％，油料每公顷单产为全国平均水平的76％。 (4)人均耕地与全国水平接近，而人均拥有主要农产品数量少。 云南省人均7．6千克，比全国人均少16千克。 (5)农民人均收入水平低，城乡收入差距大。2005年云南省农民 人均纯收入比全国平均水平少1213元，为62％。城乡收入差距为 ·180· 新农村建设实践 4．7：1，全国为3．2：1。 2004--2005年云南省农村经济发展水平若干指标与全国比较表 (6)农业产业化经营进展艰难。由于农业发展水平及地理位置、市 场需求、销售条件的制约，在农业产业化经营方面，除烟、糖、茶、 胶、花等优势产业外，其他大宗农产品产业化进展较慢。国家农业部计 划5年内全国一半的农产品可实行产业化经营，云南省在这方面要慢 得多。 (7)乡村人口比重大，城镇化水平低，非农务工进城较全国起步 晚，进展较慢。2004年云南省乡村人口比重为80％，比全国平均水平 高20个百分点。如按近20年来年均城镇化推进1％计算，则还要20 年云南才能达到现在全国的平均水平。 据报道，全省农民进城务工人数已达500多万人，约占全省农村劳 动力1954万人的1／4，而据专家估算全国非农务工人员已达1．5亿～ 1．8亿人，约占全国乡村劳动力的1／3以上。这个差距对农村发展的影 ·】8】· 社会主义新农村建设研究 响将越来越大。 2．工业化正在实现过程中，经济社会发展速度较快．但目前的发 展水平较低。2005年云南省人均国民生产总值约900美元，仅及全国 人均水平的60％，人均财政收入不及全国人均水平的1／3。以经济发展 水平低为基础的社会发展水平也相对滞后。这就使工业反哺农业、城市 促进农村的能力受到客观条件的制约。 3．农村贫困人口数量多，占总人口的比重大。全省有73个贫困 县，至2005年底，全省农村人口中年纯收入低于683元的绝对贫困人 人口489．4万人，占全国低收入人口的12％。全省贫困人口、低收入 人口占总人口的比重分别比全国高3．2和7个百分点。云南省总人口 约占全国总人口的1／30，而农村贫困人口、低收人人口分别占全国的 1／10以上。脱贫和巩固温饱，这是新农村建设最艰巨的任务之一。 2∞5年云南省农村贫困人口、低收入人口比重与全国比较表 云南农村贫困人口占全省总人口比重5％，全国比重1．8％，相差3．2％ 云南农村低收入人口占全省总人口比重11％，全国比重3％，相差8％ 4．少数民族多，比重大。全省25个少数民族1488万人，占全省 总人口的33．5％，其中人口较少民族7个，占全国的1／3。少数民族 聚居地区多为贫困山区。有4个少数民族跨境而居，他们的生存状况对 禁毒防艾关系密切。 5．农业资源条件严峻。耕地中94％为山区、半山区，平坝地不足 4％。干旱等自然灾害频繁，稳产高产农田比重低。云南农业主体上还 是小规模的、自给自足式的传统农业，基本上还是靠天吃饭。农产品商 品率低，农业内部“造血”功能差，建设现代化农业的